领导言论

三中全会提出加大政府购买公共服务力度

2013年11月15日讯,周五发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)表示要推广政府购买服务,加大政府购...

图说政府购买服务

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    内政购办〔2017〕4号

     

     

     

    自治区党委各部门,自治区人大常委会办公厅,自治区政府各委、办、厅、局,自治区政协办公厅,高级法院,人民检察院,各民主党派自治区区委,各人民团体,各盟市财政局

    内蒙古自治区财政厅《关于做好部门政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》(内财综〔2016〕914号)印发以来,部分预算单位按要求编制了本部门的政府购买服务指导性目录,对推进改革发挥了积极作用。但是整体来看,部门政府购买服务指导性目录编制管理工作进展缓慢,多数部门没有按要求完成编制工作,已编制的目录也存在三级目录结构和购买内容不全或归类不当等问题。为加快推进政府购买服务改革,根据国务院政府购买服务改革工作领导小组的安排部署,现就目录编制工作事宜通知如下:

    一、提高认识,加快推进目录编制工作

    编制部门政府购买服务指导性目录是自治区党委和政府督办的重点改革任务。各地区、各部门一定要加强对政府购买服务政策制度的学习,进一步提高对政府购买服务改革的认识,着力抓好政府购买服务制度体系建设。政府购买服务的主体是各部门,政府购买服务指导性目录的编制主体也是部门。政府购买服务指导性目录是各部门开展政府购服务工作的前提条件,未纳入指导性目录的事项不可采用政府购买服务的形式实施。

    各部门要认真研究本单位的职能职责及其内涵的具体事务性工作,认真分析归纳部门年度预算类、款、项涉及的具体支出和项目,本着应买尽买的原则,将适宜向社会力量购买的服务事项按“内财综〔2016〕914号”文件的要求归类,全部编入目录(目录为三级目录,结构须完整),加快推进部门政府购买服务指导性目录编制工作。

    二、进一步修订完善部门政府购买服务指导性目录

    完成编制工作的部门,要结合2018年预算编制进一步完善、修订指导性目录;未完成编制工作的部门,要按照“内财综〔2016〕914号”文件要求加快工作进度。在修订、完善过程中要补充以下内容:

    一是根据自治区财政厅和编办联合印发的《内蒙古自治区事业单位参与政府购买服务改革工作实施方案》(内财综〔2017〕876号)要求,细化本部门事业单位承担的服务事项,将适宜向社会力量购买的服务事项全部列入部门政府购买服务指导性目录。其中:目前由部门所属公益二类事业单位承担的公共服务事项,除少数不适宜通过政府购买服务方式提供的外,应当全部列入指导性目录;由部门所属生产经营性事业单位承担并且财政保障经费的公共服务事项,应当列入指导性目录。

    二是按《财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》(财综〔2016〕54号)要求,收集或征集适宜向社会组织购买的公共服务需求信息,一并列入本部门的政府购买服务指导性目录。

    三是各部门在编制目录的同时要制定目录编制和使用说明,与目录一并报送同级财政部门审定、发布。

    三、部门的目录编制结果纳入法治政府建设考评范围

    根据《关于开展2017年度法治政府建设考评工作的通知》(内依法行政办发〔2017〕17号)要求,政府部门的目录编制结果将纳入2017年法治政府建设考评范围,由自治区财政厅负责对区直各政府部门和各盟市进行考评。各盟市政府部门参照自治区本级编制、公开目录后,由盟市财政局汇总统计目录编制情况,于2017年12月10日前以正式文件(附已公布的目录,并提供公布网址)报送自治区财政厅综合处。盟市财政局对报送的本级政府部门目录质量和材料的真实性负责把关。

    自治区财政厅将根据本级各政府部门目录编制及公开情况和各盟市报送材料,对区直各部门和各盟市进行考评赋分,计入2017年法治政府建设考评总分值。

    四、加快进度,限时完成编制工作

    (一)请各部门于2017年11月3日前将部门目录初稿和使用说明材料(附电子文档)一式三份报同级财政部门预算主管处(科)室。部门预算主管处(科)室收到各部门报告后要会同综合处(科)共同审定。指导性目录审定后,须在2017年11月底前以财政部门预算主管处(科)室的文号,与部门联合印发,并在各部门门户网站公开。财政部门各预算主管处(科)室负责推进对口部门的目录编制、修订、审定和公开工作。

    (二)部门政府购买服务指导性目录编制时,请参照《财政部等五部门政府购买服务指导性目录》和《内蒙古自治区政府向社会力量购买服务指导性目录(修订)》(登陆自治区财政厅门户网站可查询)。

     

    附件:1.实施政府购买服务的88个自治区本级部门及其代码

         2.XXX政府购买服务指导性目录 

                           内蒙古自治区政府向社会力量购买

              服务工作领导小组办公室

                                   2017年9月29日

     

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内蒙古自治区财政厅政府购买服务政策你问我答

1、内蒙古自治区政府向社会力量购买服务工作领导小组办公室关于加快推进部门政府购买服务指导性目录编制工作的通知

内政购办〔2017〕4号

 

 

 

自治区党委各部门,自治区人大常委会办公厅,自治区政府各委、办、厅、局,自治区政协办公厅,高级法院,人民检察院,各民主党派自治区区委,各人民团体,各盟市财政局

内蒙古自治区财政厅《关于做好部门政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》(内财综〔2016〕914号)印发以来,部分预算单位按要求编制了本部门的政府购买服务指导性目录,对推进改革发挥了积极作用。但是整体来看,部门政府购买服务指导性目录编制管理工作进展缓慢,多数部门没有按要求完成编制工作,已编制的目录也存在三级目录结构和购买内容不全或归类不当等问题。为加快推进政府购买服务改革,根据国务院政府购买服务改革工作领导小组的安排部署,现就目录编制工作事宜通知如下:

一、提高认识,加快推进目录编制工作

编制部门政府购买服务指导性目录是自治区党委和政府督办的重点改革任务。各地区、各部门一定要加强对政府购买服务政策制度的学习,进一步提高对政府购买服务改革的认识,着力抓好政府购买服务制度体系建设。政府购买服务的主体是各部门,政府购买服务指导性目录的编制主体也是部门。政府购买服务指导性目录是各部门开展政府购服务工作的前提条件,未纳入指导性目录的事项不可采用政府购买服务的形式实施。

各部门要认真研究本单位的职能职责及其内涵的具体事务性工作,认真分析归纳部门年度预算类、款、项涉及的具体支出和项目,本着应买尽买的原则,将适宜向社会力量购买的服务事项按“内财综〔2016〕914号”文件的要求归类,全部编入目录(目录为三级目录,结构须完整),加快推进部门政府购买服务指导性目录编制工作。

二、进一步修订完善部门政府购买服务指导性目录

完成编制工作的部门,要结合2018年预算编制进一步完善、修订指导性目录;未完成编制工作的部门,要按照“内财综〔2016〕914号”文件要求加快工作进度。在修订、完善过程中要补充以下内容:

一是根据自治区财政厅和编办联合印发的《内蒙古自治区事业单位参与政府购买服务改革工作实施方案》(内财综〔2017〕876号)要求,细化本部门事业单位承担的服务事项,将适宜向社会力量购买的服务事项全部列入部门政府购买服务指导性目录。其中:目前由部门所属公益二类事业单位承担的公共服务事项,除少数不适宜通过政府购买服务方式提供的外,应当全部列入指导性目录;由部门所属生产经营性事业单位承担并且财政保障经费的公共服务事项,应当列入指导性目录。

二是按《财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》(财综〔2016〕54号)要求,收集或征集适宜向社会组织购买的公共服务需求信息,一并列入本部门的政府购买服务指导性目录。

三是各部门在编制目录的同时要制定目录编制和使用说明,与目录一并报送同级财政部门审定、发布。

三、部门的目录编制结果纳入法治政府建设考评范围

根据《关于开展2017年度法治政府建设考评工作的通知》(内依法行政办发〔2017〕17号)要求,政府部门的目录编制结果将纳入2017年法治政府建设考评范围,由自治区财政厅负责对区直各政府部门和各盟市进行考评。各盟市政府部门参照自治区本级编制、公开目录后,由盟市财政局汇总统计目录编制情况,于2017年12月10日前以正式文件(附已公布的目录,并提供公布网址)报送自治区财政厅综合处。盟市财政局对报送的本级政府部门目录质量和材料的真实性负责把关。

自治区财政厅将根据本级各政府部门目录编制及公开情况和各盟市报送材料,对区直各部门和各盟市进行考评赋分,计入2017年法治政府建设考评总分值。

四、加快进度,限时完成编制工作

(一)请各部门于2017年11月3日前将部门目录初稿和使用说明材料(附电子文档)一式三份报同级财政部门预算主管处(科)室。部门预算主管处(科)室收到各部门报告后要会同综合处(科)共同审定。指导性目录审定后,须在2017年11月底前以财政部门预算主管处(科)室的文号,与部门联合印发,并在各部门门户网站公开。财政部门各预算主管处(科)室负责推进对口部门的目录编制、修订、审定和公开工作。

(二)部门政府购买服务指导性目录编制时,请参照《财政部等五部门政府购买服务指导性目录》和《内蒙古自治区政府向社会力量购买服务指导性目录(修订)》(登陆自治区财政厅门户网站可查询)。

 

附件:1.实施政府购买服务的88个自治区本级部门及其代码

     2.XXX政府购买服务指导性目录 

                       内蒙古自治区政府向社会力量购买

          服务工作领导小组办公室

                               2017年9月29日

 

2、内蒙古自治区财政厅 自治区机构编制委员会办公室关于印发《内蒙古自治区事业单位参与政府购买服务改革工作实施方案》的通知

内财综〔2017〕876号

 

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局:

为支持和规范事业单位参与政府购买服务改革工作,推进政府购买服务和事业单位分类改革协同发展,加快事业单位转型,提高事业单位提供公共服务的能力,根据《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综〔2016〕53号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务管理办法的通知》(内政办发〔2015〕154号)等文件精神,我们制定了《内蒙古自治区事业单位参与政府购买服务改革工作实施方案》,经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

内蒙古自治区财政厅       内蒙古自治区机构编制委员会办公室

2017年6月14日

 

内蒙古自治区事业单位参与

政府购买服务改革工作实施方案

 

为协同推进政府购买服务与事业单位分类改革,通过政府购买服务改革支持事业单位分类改革,加快事业单位转型发展,提高事业单位提供公共服务的能力,根据《财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综〔2016〕53号)(以下简称《意见》),经自治区人民政府同意,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列讲话精神,认真落实中央和自治区的决策部署,在当前事业单位分类改革取得的阶段性成果基础上,通过分类实施事业单位政府购买服务改革工作,推动政府转变职能,改进政府提供公共服务方式,明显提升事业单位提供公共服务的能力和水平;到2020年底,力争实现事业单位政府购买服务改革工作全面推开,现由公益二类事业单位承担、适宜由社会力量提供的服务事项,全部改为通过政府购买服务方式提供;建立参与政府购买服务改革的事业单位经费保障和人员编制管理约束机制,实现事业单位改革和政府购买服务改革相互促进、协同发展。

二、工作原则

(一)分类实施依据现行政策,按照事业单位分类改革后的类别及其职能,合理定位参与政府购买服务的角色。

(二)公开透明遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革,注重规范操作,鼓励竞争择优,营造良好改革环境。

(三)统筹协调衔接好政府购买服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等关系,形成改革合力。

(四)稳妥推进充分考虑事业单位改革的复杂性,妥善处理改革发展稳定的关系,对事业单位政府购买服务改革给予必要的政策支持,确保顺利推进。

三、工作内容

(一)继续深化事业单位分类改革

根据国家有关事业单位改革政策精神,继续深入推进事业单位分类改革,加快完成尚未分类或分类不彻底事业单位的分类工作,对已分类事业单位的运行加强跟踪分析研究,积极推进承担行政职能事业单位改革工作,完善和落实事业单位分类改革财政政策,加强事业单位分类改革国有资产管理,确保事业单位改革平稳有序实施。

(二)分类推进事业单位政府购买服务改革

1.完全或主要承担行政职能的事业单位,可以比照政府行政部门,作为购买主体参与政府购买服务改革。部分承担行政职能的事业单位,在完成行政职能剥离前,不得参与政府购买服务改革;在完成行政职能剥离后,根据新的分类情况执行相应的政府购买服务政策。

2.分类改革后,划分为公益一类事业单位,本身就是政府为提供基本公共服务而举办的机构,既不能作为购买主体,也不能作为承接主体,不得参与政府购买服务改革。

3.分类改革后,划分为公益二类事业单位,可作为承接主体参与政府购买服务改革。现由公益二类事业单位承担,并且适宜由社会力量提供的服务事项,要纳入政府购买服务目录,逐步转为通过政府购买服务方式提供。

4.分类改革后,划分为生产经营类的事业单位,可以做为承接主体参与政府购买服务改革。

5.分类改革后,不承担行政职能的事业单位,因履职需要购买辅助性服务的,不属于政府购买服务项目和行为,可以参照政府购买服务规范性流程操作,应当执行政府采购有关法律、法规等制度。

6.尚未分类的事业单位,待明确分类后按照上述政策实施政府购买服务改革。

四、工作措施

(一)2020年底前,实行过渡期政策,支持公益二类事业单位承接政府购买服务项目。凡是公益二类事业单位承担、并且适宜由社会力量提供的服务事项,应当将财政拨款改为政府购买服务;凡是公益二类事业单位承担、并且适宜由社会力量提供的服务事项,可以由其行政主管部门直接委托给事业单位承担,并实行合同化管理。其中,采取直接委托的购买服务项目,属于政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的,通过单一来源采购方式实施;已经采用竞争性购买方式的,应当继续实行;积极推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务,逐步减少向公益二类事业单位直接委托的购买服务事项,严格禁止简单地将事业单位财政拨款改为直接委托购买。从2017年起,各部门要根据本部门所属事业单位实际情况,逐步增加公益二类事业单位实行政府购买服务的项目和金额,大力推进事业单位政府购买服务改革。

(二)探索建立与政府购买服务制度相适应的财政支持和人员编制管理制度。各级财政、编办、行政主管部门应当创造条件,协助事业单位获得参与承接政府购买服务项目所必须具备的相关资质,积极支持公益二类和转为企业的事业单位与其他社会力量公平竞争承接政府购买服务;行政主管部门应当将承接服务的事业单位的相关经费预算调整到部门本级,按照购买服务费管理;政府预算新增用于公益二类事业单位的支出,应当优先通过政府购买服务方式安排,严格禁止借用政府购买服务名义扩大事业单位支出;创新事业单位财政经费与人员编制管理,建立二类事业单位财政经费与人员编制协调约束机制,逐步形成与政府购买服务协同推进的经费保障、机构编制、人事管理、收入分配、养老保险等制度体系。

(三)健全和完善部门政府购买服务指导性目录,作为政府向事业单位购买服务的依据。各行政主管部门要尽快按照《内蒙古自治区财政厅关于做好部门政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》(内政购〔2016〕914号)要求,完成部门指导性目录编制工作;已经编制完成部门指导性目录的行政主管部门,要按照过渡期政策要求,细化由本部门事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,修订完善部门指导性目录,做到应纳尽纳;目前由部门所属公益二类事业单位承担的公共服务事项,除少数不适宜通过政府购买服务方式提供的外,应当全部列入指导性目录;由部门所属生产经营类事业单位承担并且财政保障经费的公共服务事项,应当列入指导性目录。各部门计划纳入指导性目录的购买服务事项,要报同级财政、机构编制部门审核同意后实施。

(四)加强合同履约管理,规范政府购买服务项目的实施。购买主体要严格按照《内蒙古自治区政府向社会力量购买服务流程规范》(内政购办〔2016〕2号)的要求,实施政府向事业单位购买服务;要结合向事业单位购买服务项目的特点,综合物价、工资、税费等因素,合理测算确定购买项目所需经费预算;要将购买服务合同履约作为重要环节加强管理,提高政府向事业单位购买服务项目的规范性;要跟踪项目执行进度,适时掌握项目资金运行情况,督促承接主体严格履行合同,保证服务质量;要及时对承接主体履约情况进行检查验收,验收合格后,应当按照合同约定和国库集中支付制度规定向承接主体支付购买服务资金。

(五)强化监督和绩效管理,保障项目质量和效率。各部门要认真贯彻落实《内蒙古自治区政府向社会力量购买服务监督检查和绩效评价管理暂行办法》,强化对事业单位政府购买服务项目的监督检查和绩效评价,保障所提供公共服务的质量和效率。购买主体应当会同财政部门建立购买服务项目全过程预算绩效管理机制,确定合理的绩效目标,实施绩效管理;购买主体要建立健全对承接购买服务项目的事业单位的激励约束机制,将绩效评价结果作为确定事业单位后续年度承接购买服务项目的重要考量因素;财政部门要将政府向事业单位购买服务工作纳入财政监督范围,将监督检查与绩效评价相结合,加大监督力度,保障政府购买服务工作规范开展;相关部门要积极推进建立由购买主体、服务对象及第三方专业机构组成的综合评价机制,评价结果作为编制政府购买服务预算、社会组织资质管理、承接主体选择的重要依据,保障购买服务效果;承接政府购买服务项目的事业单位,应当健全项目财务报告制度,由有资质的中介机构审计后公开财务报告,自觉接受财政、审计和社会监督。

(六)做好购买服务信息公开工作作为购买主体的行政主管部门,应当按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《内蒙古自治区信息依申请公开办法》(内政办发〔2015〕146号)等相关规定,及时向社会公布实施政府向事业单位购买服务的全过程信息,包括有关政策制度、指导性目录、承接主体条件、采购信息和结果、绩效评价结果等等。凡是通过单一来源采购方式实施的向事业单位购买服务项目,要严格履行审批程序,需要事前公示的要按规定进行公示。

(七)落实税收等相关优惠政策事业单位承接政府购买服务取得的收入,应当纳入事业单位预算统一核算,依法纳税并享受相关税收优惠等政策。税后收入由事业单位按相关政策规定进行支配。

五、工作要求

(一)加强组织领导。事业单位政府购买服务改革涉及面广、政策性强、社会关注度高,直接关系到事业单位人员切身利益。各地区、各部门要深入学习中央和自治区有关政策制度,深刻领会推进事业单位政府购买服务改革的精神实质,进一步提高认识,切身加强对改革工作的领导,将事业单位政府购买服务改革纳入年度重要改革任务,落实责任单位和目标,建立台账,按计划推进,彻底解决“写在文件中、用在讲话中、不见有行动”等问题。各级分类推进事业单位改革工作领导小组、政府向社会力量购买服务改革领导小组及其办事机构,要建立定期会商或联席会议机制,加强沟通协作,及时研究解决改革过程中遇到的突出矛盾和问题,确保在国家要求的时限内完成改革任务。领导小组各成员单位要各司其职、切实履行职责,积极研究解决涉及本单位的矛盾和问题,努力创新体制机制,把事业单位政府购买服务改革不断推向深入。

(二)落实工作责任。各盟市财政、机构编制部门要贯彻落实财政部、中央编办制定的《意见》和本实施方案,周密部署,认真组织开展本地区事业单位政府购买服务改革工作。需要结合本地区实际制定具体实施措施的,要将具体实施措施报自治区财政厅、编办备案同意。各行政主管部门要认真组织开展本部门事业单位政府购买服务改革工作,指导本系统事业单位政府购买服务改革。各地区、各部门要学习先进经验,完善政策措施,扎实推进事业单位政府购买服务改革工作,确保2020年底前工作目标的实现。

(三)大力推进试点、示范项目。各地区、各部门要着力抓好事业单位政府购买服务试点、示范项目,以试点和示范项目为抓手带动全面改革工作。各盟市和自治区本级每年要选取3-5个部门作为试点单位,全面开展事业单位政府购买服务改革;要选取部分事业单位政府购买服务项目作为试点项目,大力推进实施;要及时总结试点经验,选取部分改革成效显著的试点项目作为示范项目,充分发挥典型引导作用;要安排资金对试点单位及试点、示范项目给予补助或奖励,带动事业单位政府购买服务改革工作全面推开。试点和示范项目要以公共服务供给项目为主,履责所需的一般性事务除覆盖面大、具有系统性外,不得纳入试点和示范项目。

(四)加强调研、督导和培训工作。事业单位政府购买服务改革是转变政府职能、提高公共服务供给质量和效率的重要一环,任重而道远。各地区、各部门要坚持问题导向,加强调研督导,及时掌握改革动态,了解改革进程中遇到的困难和问题,为进一步完善政策措施、推进改革奠定基础。要深入基层开展调研督导,加强对试点和示范项目的直接指导。各级机构编制、财政部门要进一步加强沟通和协调,密切配合,适时组织开展专题调研、培训,推广改革经验,确保各项改革工作有序衔接,平稳推进。

 

 

3、内蒙古自治区政府向社会力量购买服务工作领导小组办公室关于修订自治区政府购买服务指导性目录的通知

内政购办〔2016〕1号

  


自治区各委、办、厅、局,各盟市财政局:

政府向社会力量购买服务指导性目录是政府购买服务内容的具体体现,对规范和指导政府购买服务改革工作意义重大。为加快推进全区政府向社会力量购买服务改革工作,根据自治区政府购买服务实施情况和部门购买服务指导性目录编制情况,我们对《内蒙古自治区2014—2015年度政府向社会力量购买服务指导性目录》进行了修订。现将修订后的目录印发给你们,请遵照执行。

今年7月8日,自治区财政厅印发了《关于做好部门政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》(内财综〔2016〕914号),要求自治区本级各部门于8月底前完成部门指导性目录的编制工作,盟市于年底前完成编制工作。目前,这项工作进展缓慢。指导性目录是实施购买服务的前提条件。一般情况下,列入指导性目录的事项才能采用政府购买服务的方式。区直各部门、各盟市要高度重视部门指导性目录的编制工作,加强组织领导,加大工作力度,按要求尽快完成编制工作。

 

附件:内蒙古自治区政府向社会力量购买服务指导性目录》(修订).xls 

 

 

                        内蒙古自治区政府向社会力量购买

                            服务工作领导小组办公室

                                2016年10月18日

 

 

5、内蒙古自治区政府购买服务工作领导小组办公室关于报送2016年试点和示范项目实施情况及申报2017年试点和示范项目的通知

 内政购办〔2017〕3号

 

 

自治区本级各预算单位,各盟市财政局,满洲里、二连浩特市财政局:

为充分发挥试点项目在推进政府购买服务改革工作中的引导和带动作用,推进改革向纵深发展,根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(内政办发〔2014〕80号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务管理办法的通知》(内政办发〔2015〕154号)精神,现对2016年试点和示范项目实施情况开展督查,并征集2017年的试点和示范项目,具体事项通知如下:

一、督查要求

2016年,自治区政府购买服务工作领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)根据各地区、部门申报项目的数量、质量和专家评审结果,确定了自治区本级19个部门的42个项目为试点项目,分配下达了各盟市的试点和示范项目任务,下达了奖补资金。按照2017年工作计划,拟对2016年试点和示范项目的实施情况进行督查。请自治区本级19个部门和各盟市财政局对2016年试点、示范项目开展自查,于8月底前将自查报告报自治区财政厅综合处。自查报告包括项目选择和实施情况,资金补助和档案建设情况等内容,佐证材料包括项目实施方案、合同和监督检查及绩效评价报告等材料。根据各地区、各部门自查情况,自治区将对重点地区、重点项目进行抽查。督查情况报自治区政府。

二、2017年项目申报要求

(一)项目适用范围本次征集项目的范围是下列领域中适宜由社会力量承担的基本公共服务事项,主要包括公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、儿童福利服务、养老服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、生态保护、城市维护等。

(二)项目应具备的基本条件。

1.本级政府同意按购买服务模式实施,且是2017年正在实施或已实施完成的项目;

2.购买内容已纳入自治区政府购买服务指导性目录;

3.服务费有预算安排,且金额在200万元以上;延续性项目可放宽额度;

4.项目实施流程较规范,购买主体、承接主体和购买程序等主要要素合规合法;

5.项目具有行业或部门代表性和典型性。

(三)材料要求报2017年试点和示范项目的各购买主体需提交正式申请报告,并填写项目信息表(附表1),附项目实施方案、合同复印件(涉密内容可删除),若已完成监督检查和绩效评价,可一并提供相关材料。

(四)其他事宜。

1.财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)中禁止购买的内容和其他可能产生政府性债务的项目不得申报。

2.项目申报材料的真实性由盟市财政局和区直各部门负责把关;项目申报单位和主管部门要确保项目申报材料的真实可靠与完整性,严禁弄虚作假,违规操作。

3.对纳入试点和示范的项目,自治区财政将给予资金补助和奖励,用于项目实施方案编制、绩效评价等服务费支出和奖励承接主体等项目性支出。对开展政府购买服务改革工作积极性高、成效明显的盟市给于一定的奖励,由盟市财政局统筹安排用于推进购买服务改革工作。

4.基本公共服务领域的项目、与事业单位分类改革和社会组织培育协同推进的项目,优先列入试点和示范。2016年已列试点或示范的项目,原则上不再申报。

(五)申报时间和程序盟市财政局和区直各部门征集本地区、本部门的项目,按要求准备申报材料,填写附表(附件2、3),经分管领导和主要领导审定后以正式文件上报自治区领导小组办公室。项目申报表中的评审或推荐意见必须由负责人签字,并盖相关部门印章。

项目申报材料务必于9月15日前上报。电子版发送至电子邮箱:zonghc66@126.com,纸质材料3套报送财政厅综合处。

联 系 人:韩志非

联系电话:0471-4192204(传真)

 

附件:1.政府购买服务项目申报表

      2.政府购买服务项目汇总表

      3.政府购买服务试点、示范项目实施情况统计表

 

                            内蒙古自治区政府向社会力量购买

                                服务工作领导小组办公室 

                                    2017年8月16日

 

附件.doc 

6、呼和浩特市园林绿化养护管理项目实施情况介绍

呼和浩特市园林局

(2016年6月28日)

 

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神,依据《呼和浩特市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(呼政办发[2015]17号),并根据市委市政府的工作安排,我局园林绿化养护管理向社会力量购买服务改革工作进行试点推行,现将工作情况汇报如下:

一、总体情况

(一)2014年完成招标272.4万元,面积60公顷。主要是敕勒川公园、满都海公园、博物馆游园等6片绿地向社会力量购买养护管理服务。

(二)2015年完成招标1237万元,主要作了以下三方面工作:

1.扩大范围,增加环城水系沿河景观带内60公顷绿地向社会力量购买养护管理服务。

2.全年对公园养管工作分行业进行购买服务试点工作。满都海公园等8个单位的安保工作和动物园等2个单位的卫生保洁作为试点向社会力量购买服务,服务面积1800公顷。

3.创新市场购买服务模式

在新城区范围内开展向社会力量购买服务与解决农民就业相结合的市场化养护管理模式。由新城区政府协调组建劳务公司,有劳动意愿的当地农民进入劳务公司,再由我局养管单位通过劳务派遣的方式,经过技术培训后进行绿化养护工作。2015年劳务派遣养护工人2000余人(次),发放劳务工资600余万元。

(三)2016年继续按照2015年的思路进行各项购买服务工作。目前已完成的项目有:

1.环城水系新增加了新城段239.6万平方米的保洁服务,中标金额141.64万元。

2.湿地公园499万平方米安保巡护服务项目,中标金额87.8万元。

3.新城区范围内的劳务派遣项目,劳务派遣养护工人2900余人(次),发放劳务工资800余万元。

4.2015年跨年度的项目在2016年合同到期后,继续进行下一年度的招标工作,目前正在按部就班的进行。

(四)不断完善《呼和浩特市园林管理局园林绿化市场化管理实施方案和标准规程》,不断完善各项管理检查考核办法和评分细则。

    二、呼市园林局园林绿化养护管理向社会力量购买服务现状评估

   (一)绩效评价

    呼市园林局园林绿化养护管理向社会力量购买服务工作从2014年开始试点施行,从各项目中标价看,无论是养护管理还是卫生保洁和安保巡护,投标报价与各标段技术要求、管理难点、地理位置、环境条件、人员年龄构成等相关,经过试点运行,都不同程度的节约了养护管理维护资金,经测算,养护管理经费下降了10-15%,安保巡护经费下降了0.2-7.3%,卫生保洁经费下降了11%。

    工作开展以来,市场化程度较高较成熟的卫生保洁和安保巡护服务质量良好,而从事绿地养护管理的绿化企业服务质量有好有差,因此对于购买服务的单位在近几年的工作重点还是着力于绿化养护市场的培育、标准规程和检查考核办法的完善。

    (二)原因分析

1.园林绿化养护管理市场依然不成熟

目前中标的绿化养护企业之前主要以承揽园林工程为主,进入绿化养护管理领域,对养护管理工作的各项内容不很熟悉,尤其是对综合性公园的管理经验明显不足,另外企业养管专业技术人员紧缺,养护工人专业技术水平普遍低下,养护队伍也不稳定,有时会出现养管水平达不到规定标准。

2.企业维护经费投入不足

由于初次进入养管领域,企业前期要投入一定的资金购买机具、设备、车辆等,还要保证适当利润,这些都需要从维护费中支出,所以企业在养护管理过程中为了保证自身的利润,导致维护费不能足额投入到养管工作中,这样就造成了养管不到位的现象,达不到精细化养护标准,这也是两年来绿地市场化养管质量并没有提升的原因之一。

三、今后要加强的工作

1.在摸索中总结经验,使园林绿化养管市场逐步走向成熟。今后的工作思路,一是对新完工移交回的绿地,具备市场化条件的向社会力量购买养护管理服务。逐年扩大范围,使更多的企业进入绿地养管领域,不断锻炼队伍,使园林绿化养管市场逐步走向成熟。二是已经试行的安保服务和卫生保洁服务将在园林局各单位逐步推行。

2.建立符合实际、长效的管理机制。结合向社会力量购买服务运行的实践,通过对所出现问题的解决,总结经验,查漏补缺,使绿地养护管理考核标准和管理制度逐步完善,使之成为符合实际、长效的管理机制。

3.建议逐步提高养管经费标准,使园林绿化向社会力量购买服务健康稳步推进。2015年政府对园林绿化维护投入平均为3.28元/平方米,远低于经济水平相当的其他城市(西安11.67元/平方米、银川8.06元/平方米、太原10.3元/平方米、大同10元/平方米)。市场化养管2014年中标价为4.5元/平方米,2015年中标价平均为5.02元/平方米(不含苗木栽植、水电、设施设备购置和维修维护等费用),虽高于平均投入,但要达到精细化标准的要求,还是偏低。因此建议在整体提高绿化维护经费标准的同时,逐步提高市场化养护费标准,并保证能够按时足额支付。