乌海市关于2015年财政预算执行情况和2016年全市及市本级财政预算(草案)的报告

丨2017-11-01 10:27

信息来源:自治区人民政府

一、2015年财政预算执行情况

2015年,在市委的正确领导下,在市人大和社会各界的监督支持下,紧紧围绕“8337”发展思路和我市发展战略,积极发挥财政职能作用,增收节支、保障重点、推进改革、加强监督、严控风险,财政整体运行健康良好。 

(一)一般公共预算执行情况 

乌海市第八届人大四次会议审查批准的2015年全市一般公共预算收入为80.42亿元。根据2015年12月31日统计数据,全年实际收入80.48亿元,完成年度预算的100.1%,比上年增加5.32亿元,增长7.1%。汇总全市一般公共预算收入、上级补助收入、地方政府一般债券收入、上年结余收入、调入资金等,全市一般公共预算收入总计174.08亿元。2015年全市一般公共预算支出123.88亿元,完成调整预算的72.8%,比上年增加29.32亿元,增长31%,加上上解上级支出、地方政府一般债券还本支出、安排预算稳定调节基金,全市一般公共预算支出总计127.76亿元。年终结余46.32亿元,按国家有关政策,专项结转下年继续使用。 

2015年,中央、自治区财政对我市各类补助收入38.99亿元,比上年增加11.69亿元,增长42.8%。其中:返还性收入和一般性转移支付收入19.66亿元,专项转移支付收入19.33亿元。按照中央、自治区相关转移支付分配方法,2015年,市财政下达三区各类补助18.64亿元,比上年增加5.93亿元,增长46.6%。其中:返还性支出和一般性转移支付3.49亿元,专项转移支付15.15亿元。 

2015年,我市新增地方政府一般债券转贷收入2.38亿元,其中:市本级转贷收入1.69亿元,主要用于绿化、生态建设工程、交通基础设施、医疗卫生和其他基础性公益性项目等方面。三区转贷收入0.69亿元,主要用于偿还债务、“十个全覆盖”等工程。 

2015年,市人大审查批准市本级一般公共预算收入为30.12亿元。根据2015年12月31日统计数据,全年实际收入29.9亿元,完成年度预算的99.3%,比上年增加8881万元,增长3.1%。加上上级各类补助列市本级收入、地方政府一般债券转贷收入、上年结余收入、调入资金以及三区上解收入等,市本级收入总计104.24亿元。2015年,市本级一般公共预算支出72.61亿元,完成调整预算的71.9%,比上年增加15.78亿元,增长27.8%,加上上解上级支出、地方政府一般债券还本支出,安排6546万元预算稳定调节基金,市本级一般公共预算支出总计75.88亿元,年终结余28.36亿元,按国家有关政策规定,专项结转下年继续使用。 

(二)政府性基金预算执行情况 

2015年,市人大审查批准的全市政府性基金预算收入5.47亿元。根据2015年12月31日统计数据,全年实际完成4.9亿元,完成年度预算的89.6%,比上年增加1.72亿元,增长54.2%。增长的主要原因是收回以前年度欠缴国有土地使用权出让收入以及城市公用事业附加收入。2015年,我市新增地方政府专项债务转贷收入2900万元,全部用于农村街巷硬化、标准化卫生室、便民连锁超市及配送中心等“十个全覆盖”工程。加上上级补助收入,地方政府专项债务转贷收入、上年结余等,收入总计16亿元。2015年全市政府性基金支出8.96亿元,完成调整预算的58.9%,比上年增加4.84亿元,增长117.5%。加上调出资金、上解上级支出,支出总计9.76亿元。2015年,全市政府性基金年终结余6.24亿元,按照国家有关政策规定,专项结转下年继续使用。 

2015年,市人大审查批准的市本级政府性基金预算收入为2.67亿元。根据2015年12月31日统计数据,全年实际收入8576万元,完成年度预算的32.1%,比上年增加6764万元,增长373.3%,增长的主要原因是收回以前年度欠缴的城市公用事业附加收入。加上上年结余收入,上级补助收入和地方政府专项债务收入等,收入总计6.65亿元。2015年市本级政府性基金实际支出4.42亿元,完成年度调整预算的75.4%,比上年增加3.8亿元,加上调出资金5490万元,上解支出2478万元,支出总计5.22亿元,年终结余1.43亿元,专项结转下年继续安排使用。 

(三)社会保险基金预算执行情况 

全市社会保险基金收入完成27.36亿元,其中:企业职工基本养老保险基金18.9亿元;城乡居民基本养老保险基金692万元;城镇职工基本医疗保险基金4.48亿元;城镇居民基本医疗保险基金1.61亿元;工伤保险基金3114万元;失业保险基金1.7亿元;生育保险基金2931万元。加上历年结转结余,全市社会保险基金收入36.64亿元。 

全市社会保险基金支出完成26.09亿元,其中:企业职工基本养老保险基金18.29亿元;城乡居民基本养老保险基金310万元;城镇职工基本医疗保险基金4.98亿元;城镇居民基本医疗保险基金1.29亿元;工伤保险基金1872万元;失业保险基金1.14亿元;生育保险基金1703万元。 

上述各类数据,待自治区财政厅批复决算后,还会有一些变化,届时依法向市人大常委会再作报告。 

2015年,各级财税部门加强管理,严格预算执行,强化绩效管理,各项财税工作圆满完成。 

一是助推转型升级,财源基础扎实稳固 

充分认识经济发展新常态下的趋势性变化,牢牢把握经济工作主动权,进一步加大支持产业结构优化升级力度,促进传统产业优化提升。拨付2.08亿元,支持非资源型产业、战略性新兴产业、中小企业发展,不断开辟新兴财源。拨付1429万元,大力支持现代物流、传统商贸服务业、信息化、电子商务等第三产业发展,推进第三产业发展提速、比重提高。拨付资金6600万元,加大休闲观光农业和特色农业产业的支持力度,农业龙头企业带动明显。拨付资金3.55亿元,支持环境治理和生态保护,人居环境日益改善。积极落实财税优惠政策,实施结构性减税,共减免各类税费4.22亿元,切实减轻企业负担。落实援企稳岗政策。涉及困难企业49户、32697人,补贴资金8964.81万元。组建了乌海市金融控股集团,逐步形成集投资、基金管理、担保、资产管理等资本运作体系。2015年政府投入引导资金2亿元,带动包商银行、乌海银行投放资金30亿元,有效地缓解了各项经济社会事业发展资金需求压力。加大争取上级资金力度,争取各类补助资金39亿元,同比增长21.8%。争取置换债券资金39.2亿元,有效降低了政府融资成本,为政府腾出更多的资金支持重点项目建设创造了条件。 

二是加强收支管理,增收节支效果明显 

加大清缴欠税力度,累计清缴欠税3亿元。坚持质量并重,拓展征收渠道,深挖税收潜力。加强财源分类制度管理,充实基础数据库,培植优质财源。加强各项非税收入项目动态监管,加大行政事业单位资产出租、出借和出售转让收入的征缴力度。通过深入挖潜征收一次性耕地占用税9.22亿元,同比增收9532万元。严格控制一般性支出,降低行政运行成本。部门预算继续按照10%压减,量入为出。2015年,市本级“三公经费”支出3755万元,同比下降15.8%。其中:因公出国(境)费用48万元;公务接待费978万元,同比下降12.1%;公务用车购置及运行维护费2729万元,同比下降17.9%。 

盘活财政存量资金,整合各类专项资金捆绑使用,做好财政结余结转资金规模压缩工作,统筹安排历年结余结转资金,提高资金使用效益。2015年,我市共盘活资金5.16亿元,主要用于低碳产业园基础设施和其他民生重点工程建设。 

三是健全政策体系,保障能力显著增强 

2015年,全市民生和社会事业支出89.54亿元,占全市公共财政预算支出的比重为72.7%。拨付资金20.74亿元,确保城镇居民各类惠民补贴及时发放,切实做好企业参加养老保险、灵活就业人员和未参保居民参加医疗保险、高风险行业和中小微企业参加工伤保险工作。拨付资金5615万元,重点抓好高校毕业生就业和失业人员再就业工作,加大小额担保贷款扶持创业和就业困难人员补贴力度。拨付资金5089万元,支持公立医院改革工作。拨付资金3794万元,加大普通高中教育和职业教育的投入力度,支持公办幼儿园办园模式改革,加大对民办幼儿园补贴力度。拨付资金6130万元,支持足球等体育活动发展和群众文化活动中心等重点文化设施建设。拨付资金4.44亿元,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造二期工程建设。拨付2.62亿元,全力保障“十个全覆盖”工程、扶贫、绿化建设资金需要。筹措和整合资金2200万元,有力推动葡萄规模种植、蔬菜种植与供应、规模化养殖等农业产业发展和“菜篮子”工程建设。拨付资金1138万元,推动“智慧城市”和信息惠民国家试点城市建设。 

四是积极作为,财政改革有序推进 

深入学习贯彻《预算法》,加大预算细化力度,建立预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价、政府采购、资产管理六位一体的预算管理体系和财政运行机制。稳步推进政府和部门预决算公开,加大市本级“三公”经费公开力度,细化公开内容。积极开展2014本级及海勃湾区权责发生制政府综合财务报告试编工作。建立行政事业性收费和政府性基金目录清单制度,公布涉企收费目录清单。推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式,拓宽了融资渠道。甘德尔黄河大桥等6个项目进入自治区示范项目库,与社会资本方签订合作合同项目1个,吸引社会资本10亿元。启动市政府办公厅、市财政局、市文化局等6个部门政府购买服务试点工作,购买社区信息采集、国有资产评估等社会服务6项,涉及资金687万元。进一步加强对市本级行政事业单位、国有公益性企业和医疗机构的财政资金集中支付和财务工作监管力度,规范财务报销程序,进一步提高公务卡消费占公务支出的比重。不断完善国有资产管理制度,通过将资产管理与部门预算、国库集中支付和政府采购有机结合,提高国有资产的利用率和效益。 

五是强化监督检查,资金效益不断提高 

加强预算绩效管理,将绩效的理念和要求贯穿财政管理的各个方面。认真贯彻落实中央、自治区新出台的政府采购管理制度,进一步完善公共资源交易监管体制,整合优化采购环节,提高工作效率。政府采购规模达14.32亿元,节约资金0.72亿元,资金节约率4.8%。充分发挥财政监督职能,开展年度会计信息质量、财政投资评审、重大项目财务监督检查工作。共完成评审项目183个,报审投资金额15.54亿元,审定金额13.91亿元,核减金额1.63亿元,审减率10.49%。对全市40个重大项目实施了监管,涉及投资总额125.9亿元,稽核项目资金1.55亿元。建立债务风险预警机制及应急处置机制,合理使用地方政府债券置换存量债务,有效缓解了偿债压力及利息负担。多渠道筹集资金消化存量债务,债务风险指标控制在警戒线以内。全面清理整顿财政专户,确保国库资金安全。 

在看到财政工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政运行中还存在一些困难和问题。如:财政收入的增长速度明显放缓,财政收入质量需进一步提高;财政资金绩效管理有待加强;财政部门与金融企业合作、创新理财观念、发挥财政资金杠杆作用还需进一步加强等。解决这些问题,就需要通过不断壮大财政实力,进一步调整和优化收支结构,规范财政收支管理,健全监管机制,不断提高财政资金使用效益,深化财政体制改革加以解决。 

二、2016年预算草案 

根据预算法规定,各级财政预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面,根据市人民代表大会对预算草案及报告审查的内容,重点报告市本级政府预算安排情况。 

(一)一般公共预算安排情况 

根据全市经济增长预期,以及国家、自治区拟出台的财政收入调整政策,2016年,全市一般公共预算收入安排86.05亿元,比2015年实际完成数增加5.57亿元,增长7%;全市一般公共预算支出安排132.55亿元,比2015年实际完成数增加8.67亿元,增长7%。 

2016年,中央、自治区财政提前下达对我市各类转移支付补助收入11.84亿元。其中:返还性收入和一般性转移支付收入8.35亿元,专项转移支付收入3.49亿元。按照中央、自治区相关转移支付分配办法,2016年,市财政安排对三区各类转移支付补助支出3.53亿元,其中:返还性支出5115万元,主要是根据中央和自治区有关财税体制政策确定的税收返还和基数性补助;一般性转移支付2.2亿元,主要根据因素法分配,重点用于增强基层政府基本公共服务保障能力,专项转移支付8133万元,主要根据相关专项资金管理办法分配,重点用于需要政府支持的经济社会发展领域。 

按照现行市与区收入划分体制,2016年市本级一般公共预算收入安排30.81亿元,比2015年实际完成数增长3%。加上上级补助收入8.32亿元,三区上解收入16.63亿元,2016年市本级一般公共预算总财力安排55.76亿元。 

根据收支平衡原则,2016年市本级一般公共预算总支出安排55.76亿元,其中:自治区提前下达专项转移支付2.68亿元;上解上级支出453万元;市本级实际安排支出53.04亿元,比2015年预算数增加11.74亿元,增长28.4%。 

在保证基本公共服务合理需求的前提下,支出预算编制优先安排国家、自治区和全市确定的重点支出。2016年市本级一般公共预算支出按经济分类和功能分类分别编制,从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分,市本级一般公共预算支出安排情况是:基本支出安排11.21亿元,占21.1%;各类项目支出安排41.83亿元,占78.9%。在基本支出中,行政事业单位工资福利支出6.65亿元,商品和服务支出1.37亿元,对个人和家庭的补助支出3.19亿元。结合贯彻落实国民经济和社会发展的方针政策,重点对按功能分类安排情况报告如下: 

安排一般公共服务支出2.43亿元,比2015年预算数增加131万元,增长0.5%,其中专项资金安排1.12亿元。严格控制“三公”经费等一般性支出,单位日常公用经费与去年基本保持一致;专项公用经费继续保持零增长。加大对外宣力度。支持街道社区(村级)组织建设,强化基层党组织整体功能,继续推广志愿者服务。稳增长、调结构开展审计监督。继续推行政府购买基层服务,完善政府采购体系。 

安排公共安全和国防支出1.93亿元,比2015年预算数增加3915万元,增长25.4%,其中专项资金安排4557万元。保障军队、武警经费补助,推动军民融合发展。推进政法经费保障体制改革,全面推进依法治市。支持地方安全保密、应急维稳等各种专项行动,建设平安乌海。落实戒毒、法制宣传经费,切实加强社会管理。 

安排教育支出3.01亿元,比2015年预算数增加4044万元,增长15.5%,其中专项资金安排9592万元。教育经费继续向幼儿教育、基础教育、职业教育倾斜。落实高职和高中阶段“三免”政策,提升高中阶段教育办学水平。加快现代职业教育体系建设,提高高等教育教学水平和创新能力。继续完善对困难学生资助政策。 

安排科技支出1.03亿元,比2015年预算数增加72万元,增长0.7%,其中专项资金安排7629万元。保障全市重大科技项目顺利实施,落实创新驱动发展战略。健全科技创新引导奖励机制,促进科技型中小企业发展。 

安排文化体育与传媒支出1.71亿元,比2015年预算数增加3109万元,增长22.2%,其中专项资金安排1.07亿元。加强文物资源保护,支持优秀文化产品创作和文化人才培养。加快文化产业发展,支持和推进足球等体育事业和全面健身运动。扩大农村牧区广播电视覆盖面。 

安排社会保障和就业支出、住房保障支出9.18亿元,比2015年预算数增加3.43亿元,增长59.6%,其中专项资金安排5.8亿元。支持建设更加公平、可持续的社会保障制度。完善创业就业财政补贴政策。健全优抚、城乡低保、农村牧区五保供养等人员抚恤和生活补助标准体系。进一步落实困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴政策,扶持残疾人就业创业。支持保障性安居工程建设,加快推进农村牧区危房改造和棚户区改造。 

安排医疗卫生与计划生育支出4.07亿元,比2015年预算数增加3627万元,增长9.8%,其中专项资金安排1.86亿元。基本公共卫生服务资金继续向基础医疗卫生机构倾斜。深入推进公立医院综合改革。 

安排节能环保、国土海洋气象和资源勘探电力信息支出4.93亿元,比2015年预算数增加2.9亿元,增长142.04%,其中专项资金安排3.86亿元。加强高耗能行业、企业技术进步、企业节能改造和高新技术企业。支持工业重点项目扶持、发展清洁能源、可再生能源,推动低碳循环发展。加强大气、水、土壤和矿山地质环境污染防治。强化环境监测与监察和安全生产监管。预防地震、气象等自然灾害,提高防震减灾和救援能力。 

安排农林水事务支出4.23亿元。比2015年预算数增加7533万元,增长21.6%,其中专项资金安排8883万元。加强农田水利建设。加大城市生态绿化及水系建设,争创全国森林城市。 

安排交通运输、城乡社区支出、商业服务业、金融支出10.83亿元,比2015年预算数增加1.74亿元,增长19.2%,其中专项资金安排2.89亿元。支持中小微企业及非公有制经济发展。支持旅游、金融等现代服务业发展。加强公交、民航机场等交通建设。 

安排预备费、其他支出、债务还本付息支出9.69亿元,比2015年年初预算增加1.42亿元,增长17.3%,其中专项资金安排7.96亿元。根据预算法,按照市本级一般公共预算支出额的1%-3%设置预备费,2016年安排预备费5300万元,用于预算执行中自然灾害等突发事件增加的支出以及其他难以预见的支出。安排预算内基本建设投资15亿元,其中:政府债务还本付息9.5亿元,其他基本建设投资5.5亿元,重点用于棚户区基础设施建设、农村牧区“十个全覆盖”工程、经济开发区配套基础设施建设等。 

(二)政府性基金预算安排情况 

2016年全市政府性基金收入安排4.31亿元,根据收支平衡的原则,2016年全市政府性基金支出安排4.31亿元。 

2016年市本级政府性基金预算收入安排1.51亿元,剔除政府住房基金转列一般公共预算,比2015年预算数同口径减少1.07亿元,下降41.5%。根据收支平衡的原则,2016年市本级政府性基金支出安排1.51亿元,主要用于城市绿化、拆迁补偿、政府债务还本付息。 

(三)社会保险基金预算 

2016年全市各项社会保险基金收入安排32.75亿元。其中:保险费收入13.94亿元,上级补助收入6.01亿元,财政补贴收入12.6亿元(中央、自治区补助收入7.4亿元),投资收益1000万元,其他收入1000万元。全市各项社会保险基金支出安排33.25亿元。历年滚存结余7.22亿元。 

(四)国有资本经营预算 

根据《预算法》第一章第十条“国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制,不列赤字,并安排资金调入一般公共预算”。目前市国资委监管的19户国有企业没有收益(收益包括利润、国有股权股利、股息、产权转让、清算和其他国有资本经营预算收入等),而地方国有资本经营预算又不允许列赤字,因此我市尚无条件编制地方国有资本经营预算。 

三、扎实工作,确保2016年各项工作任务圆满完成 

2016年是“十三五”开局之年,财税部门将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委六届十一次全委(扩大)会议精神,按照自治区和市委决策部署,坚持稳中求进、改革创新,贯彻落实积极的财政政策,促进经济发展方式转变,提高经济发展质量和效益;优化财政收支结构,从严控制一般性支出,加大资金监督力度;加强地方政府性债务管理,深化财税体制改革,确保全市经济和社会各项事业发展资金得到有力保障。 

(一)突出政策扶持和资金引导双轮驱动,有力支撑经济转型发展。 

进一步抓住财税政策加力增效的着力点,设立产业发展基金,引导焦化企业调整产品结构,推动传统产业转型升级。大力支持新材料、光伏及节能环保等产业建设,扶持壮大中小企业,促进新兴产业规模发展。进一步完善服务业发展财政政策支持体系,支持以“互联网+”为手段的生产性服务中心和以旅游为核心的生活性服务业建设。安排资金6000万元,继续落实中小企业财政扶持政策,健全完善中小企业贷款担保费用财政补助、贷款贴息等扶持发展机制。继续执行支持企业的各项减税降费的优惠政策,支持企业发展。安排资金3000万元,打造金融区域中心,充分发挥政府资金撬动作用。深化投融资体制改革,充分发挥现有的融资平台和各项发展基金的杠杆作用,搭建财政、银行和企业合作平台,完善金融服务地方经济发展激励机制。继续发挥政府资金的引导作用,追踪落实已达成协议意向的263亿元基金及时落地,确保城市基础设施建设、葡萄产业发展、“十个全覆盖”、道路交通、矿区综合治理、棚户区改造等基金落实到具体项目上。项目实施后,撬动社会资本约500亿元以上,带动税收增收9亿元左右,有效拉动就业,带动投资。继续推行政府与社会资本合作(PPP)融资模式,大力发挥财政资金引导作用,努力吸引社会资本参与基础设施领域的投资,争取更多的PPP项目列入国家、自治区项目库。安排资金1000万元,继续推广政府购买服务制度,健全完善政府购买服务配套措施,逐步扩大政府购买服务的范围和规模。 

(二)坚持依法征管和强化服务双重保障,不断壮大财政收入规模。 

准确把握财政经济走势和国家税制改革影响,进一步强化财政增收举措,努力保持财力规模合理增长,为改革发展提供有力支撑。密切跟踪宏观经济和企业经营情况的变化,建立财税部门主导,审计、发改、住建、国土、工商等相关部门积极参与的协税护税工作机制,通过信息交换和共享,全面掌握纳税人相关涉税信息,强化服务意识,及时调整收入结构,切实让企业赢利、财政增收。全面清理财税优惠政策,该减的减、该免的免。切实加强国有资本经营收益、行政事业单位资产经营性收入的征收管理,整合盘活国有资产、资源,不仅提高使用效率,同时让其发挥增加财政收入的作用。公布行政事业性收费和政府性基金项目清单,动态监管各项非税收入项目。准确把握国家宏观调控政策取向和投资方向,充分发掘政策潜力,积极帮助企业争取项目、资金支持。 

(三)注重保证重点和厉行节约双重导向,有效推动民生事业发展。 

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总体要求,实施好民生实事工作,切实发挥政府保障民生的兜底作用。继续加大教育、社会保障、“十个全覆盖”等方面的投入,保证民生和社会事业的投入占地方公共财政预算支出七成以上。安排资金2000万元,及时落实就业创业优惠政策,统筹安排就业困难群体就业援助资金。足额安排资金,继续做好最低生活保障、医疗救助、临时救助工作。加大社保费的征缴力度,防范社保基金的风险转移到公共财政。支持实施“全民参保登记计划”,完善社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制。安排资金2.78亿元,支持推进机关事业单位养老保险制度改革。安排资金5500万元,继续加大幼儿园建设力度,推进义务教育均衡发展,加大职业教育、民族教育、特殊教育支持力度。安排资金4000万元,扎实推进公立医院改革,提升医疗卫生服务水平。安排资金4500万元,支持公共文化服务体系建设,全面推进足球项目发展,开展全民健身运动,提高文体惠民质量。安排资金1110万元,支持以葡萄产业为核心的现代农业发展,大力支持发展休闲农业。不断加强城市基础设施和交通建设,完善城市功能。安排资金1.5亿元,加大城市公交和航线补贴力度,改善市民出行条件。安排资金3亿元,加强环境保护和生态建设。安排资金1.02亿元,保证“十个全覆盖”、扶贫开发工作顺利进行,同时利用现有成立的基金项目撬动社会资本多元投入。安排资金3500万元,支持全国文明城市创建工作有序开展。稳步推进百姓安居工程和“智慧小区”建设。全力做好信访维稳和平安乌海、法制乌海资金保障工作。安排资金6000万元,加大非公经济和信息化建设的投入力度。安排资金1760万元,确保党的建设一系列要求落到实处。 

严格落实党政机关公务接待、会议费、培训费、差旅费等管理办法,积极推进公车改革。简化资金拨付程序,加快资金支出进度。严格按照《预算法》执行预算,控制“三公经费”支出。建立财政资金支出全程动态监控机制,保障预算执行严格规范、财政资金使用合规透明和财经政策措施落实到位。 

(四)继续完善体制和增强机制双管齐下,不断提升依法理财水平。 

全面开展编制权责发生制政府综合财务报告、中期财政规划和部门三年滚动财政规划。完善权力清单,进一步优化项目审批流程,提高行政效率。强化政府预算约束,建立跨年度预算平衡机制。加大市本级财政预决算及“三公”经费预决算公开检查力度。分门别类盘活财政存量资金,建立健全清理规范财政结转结余资金的长效机制。不断扩大财政直接支付范围和比例,避免和减少国库资金在单位账户沉淀。清理财政暂付款,防范财政资金风险。继续申报地方政府债券置换政府存量债务,落实限额管理规定,严格控制债务增长。制订中长期债务风险化解规划,通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,确保债务风险可控。完善市国有资产管理体制,推动本级经营性国有资产集中统一监管。制定国有企业改革相关配套措施,严格规范国有企业资产、负责人履职待遇、业务支出等管理工作。 

(五)强化财政绩效和财政监督双重约束,切实加强财政资金监管。 

完善预算管理绩效体系,强化支出责任和效率意识,逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。注重绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。加大对重大政策落实、民生等重点专项资金和预算执行情况的监督检查力度,严格责任追究,确保政策有效落实。加强财政内控机制建设,明确风险控制流程和关键控制节点,建立内部事前防范、事中控制、事后监督纠正的动态监控机制。自觉接受人大代表监督指导,虚心听取政协委员的意见和建议,积极配合开展审计监督,不断改进和加强财政工作。