通辽市关于2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告

丨2017-11-01 09:55

 

信息来源:自治区人民政府

2016年预算执行情况和2017年

预算草案的报告

——2017年3月10日在通辽市第四届人民代表大会

第五次会议上

通辽市财政局局长 徐天鹏

各位代表:

受市人民政府委托,现将2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告提请本次人民代表大会审查,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2016年全市和市本级预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况 

2016年,全市一般公共预算收入128.3亿元,完成年度预算的100%,增加7.9亿元,增长6.5%。加上上级补助收入216.5亿元、一般债券转贷收入141.4亿元、上年结转结余收入11.8亿元、动用预算稳定调节基金2.9亿元、调入资金4.9亿元,收入总计505.8亿元。2016年,全市一般公共预算支出358.1亿元,完成年度预算的97.7%,增加8.5亿元,增长2.4%。加上上解上级支出0.6亿元、一般债务还本支出128亿元、安排预算稳定调节基金3.8亿元、待偿债置换债券结余6.7亿元,支出总计497.2亿元。收支相抵,全市一般公共预算年终结余8.6亿元,全部按规定结转下年继续使用。

2016年,市本级一般公共预算收入19.6亿元,完成年度预算的119.5%,增加2.4亿元,增长13.9%。加上上级补助收入216.5亿元、下级上解收入0.7亿元、一般债券转贷收入141.4亿元、上年结转结余收入8.8亿元、动用预算稳定调节基金1.6亿元、调入资金1亿元,收入总计389.6亿元。2016年,市本级一般公共预算支出69.6亿元,完成年度预算的92.5%,增加7.1亿元,增长11.3%。加上补助下级支出173亿元、上解上级支出0.6亿元、转贷旗县市区一般债券支出110.3亿元、一般债务还本支出27亿元、安排预算稳定调节基金3.2亿元、待偿债置换债券结余0.2亿元,支出总计383.9亿元。收支相抵,市本级一般公共预算年终滚存结余5.7亿元,全部结转下年继续使用。

(二)政府性基金预算执行情况 

2016年,全市政府性基金收入13.5亿元,完成年度预算的74.5%,减少2.6亿元,下降16.3%。加上上级补助收入6.9亿元、上年结转结余收入9亿元、专项债券转贷收入15.4亿元、上年置换债券结余8.8亿元,收入总计53.6亿元。2016年,全市政府性基金支出26.7亿元,完成年度预算的86.3%,减少2.8亿元,下降9.4%。加上专项债务还本支出21.3亿元、调出资金1.4亿元,支出总计49.4亿元。收支相抵,全市政府性基金年终滚存结余4.2亿元,全部结转下年专款专用。

2016年政府性基金收支比上年减少的主要原因:一是政府住房基金转列一般公共预算;二是城市基础设施配套费征收政策调整;三是受房地产市场行情影响,部分供地计划未能如期成交,导致国有土地出让收入相应减少。

2016年,市本级政府性基金预算收入4.4亿元,完成年度预算的184.2%,增加0.2亿元,增长5.8%。加上上级补助收入6.9亿元、下级上解收入0.1亿元、上年结转结余收入6.1亿元、专项债券转贷收入15.4亿元、上年置换债券结余8.8亿元,收入总计41.7亿元。2016年,市本级政府性基金预算支出3.5亿元,完成年度预算的64.3%,减少0.3亿元,下降7%。加上补助下级支出11.3亿元、转贷旗县市区专项债券支出2.9亿元、专项债务还本支出21.1亿元、调出资金1亿元,支出总计39.8亿元。收支相抵,市本级政府性基金年终滚存结余1.9亿元,全部结转下年专款专用。

(三)社会保险基金预算执行情况 

2016年,全市社会保险基金收入21.1亿元,完成年度预算的158%。加上上年结转收入23.2亿元,全市社会保险基金收入总计为44.3亿元。2016年,全市社会保险基金支出11.3亿元,完成年度预算的106%。收支相抵,全市社保基金年末滚存结余33亿元。

2016年,市本级社会保险基金收入10.4亿元,完成年度预算的127%。加上上年结转收入18.2亿元,市本级社会保险基金收入总计为28.6亿元。2016年,市本级社会保险基金支出6.8亿元,完成年度预算的102%。收支相抵,市本级社保基金年终滚存结余21.8亿元。

(四)国有资本经营预算执行情况 

根据国有资本经营预算编制政策规定,市本级将市属国有独资企业应缴利润和国有控参股企业股利股息收入纳入国有资本经营预算编制范围。但受经济大环境影响,企业效益下行趋势一直未有明显好转。为支持企业发展,未进行国有资本经营收益收缴。因此2016年市本级国有资本经营预算未实现收支。

上述各类收支数据,待自治区财政批复决算后,还会有一些变化,届时依法向市人大常委会报告。

二、2016年预算执行的主要措施及成效

(一)落实积极财政政策,进一步激发经济增长潜能。一是落实税收优惠。认真贯彻执行国家出台的各项税收优惠政策,全市增值税、企业所得税减免退税5.1亿元,全面推行“营改增”政策,全年为企业减税5亿元。二是清理涉企收费。严格落实中央、自治区收费减免政策,集中开展涉企收费专项清理,新纳入和扩大减免范围涉企收费22项,减轻企业负担788.9万元。三是深化政策扶持。制定实施《关于进一步促进企业降成本增效益的实施意见》,在企业税费、融资、用工、用地、用电、物流、销售、创新等8个方面给予政策支持。加强信贷支持,争取上级“助保贷”资金0.5亿元,累计为117家中小企业发放“助保贷”10亿元。再次降低企业失业保险费率0.5个百分点,发放中小企业储备高校毕业生补助312万元。四是创新政府投融资机制。大力推广政府和社会资本合作模式,建立市级PPP项目储备库,储备市政建设、医疗卫生、交通运输等重点领域项目151个,其中国家级示范项目5个,自治区级推介项目9个。

(二)助推产业转型升级,进一步增强可持续发展能力。一是加快工业转型升级。统筹安排资金0.3亿元,支持中小企业技术创新、战略新兴产业发展和可再生能源发展等项目,加快转变发展方式。完成科技支出1.3亿元,推动重点领域关键技术攻关,促进实用高新技术成果转化,强化发展核心要素。完成节能环保支出11.2亿元,重点推进大气污染防治、土壤污染防治和环境保护能力建设。二是培育壮大新兴产业。争取上级专项资金1亿元,重点支持电子商务、外经贸等第三产业和服务业发展。安排资金0.6亿元,统筹用于旅游品牌宣传和5A级景区建设、自驾游体验基地建设。投入资金870余万元,推动民族文化传承发展和特色中小微文化企业发展。三是推进农牧业现代化。全市支农支牧资金达到121.1亿元,其中,玉米生产者补贴资金21.8亿元,农牧业生产发展和基础设施建设资金57.6亿元,其他补贴资金41.7亿元,为农牧业发展、农牧民增收奠定基础。完成农业综合开发土地治理22.7万亩,新增节水高产高效粮食功能区50万亩,巩固集中连片玉米膜下滴灌示范区82万亩。积极支持水利基础建设,节水增粮行动完成年度验收,农村牧区饮水安全得到有力保障。

(三)统筹城乡一体发展,进一步提升城乡基础设施建设水平。一是大力推进城市建设。全年安排工程项目建设资金19.7亿元,城市维护运转资金1.6亿元,保障了新世纪大桥等重大基础设施建设;保障了蒙古族幼儿园、图书馆、科技馆、辽河公园等重点公建工程项目;保障了既有居住建筑节能改造、保障房项目、供热供水改造等民生工程;保障了“双城同创”各项工程,进一步打造了宜居宜业的城市环境。二是加快农村牧区建设。深入推进新农村新牧区建设,完成“十个全覆盖”投资157亿元。整合资金2.5亿元,实施“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设项目766个,覆盖全市524个行政村,惠及全市24万户、83万农牧民。三是持续改善生态环境。投入草原生态建设奖补资金3.6亿元,投入罕山、大青沟等5个生物多样性示范区建设资金2.1亿元,有力支持了区域生态建设。

(四)积极打造民生财政,进一步增进了民生福祉。压缩一般性支出,保障民生重点支出,让广大群众在改革发展中享有更多的幸福感、获得感。一是推动教育全面发展,全年完成教育支出52.5亿元,实施了薄弱学校改造、校安工程建设,全面落实了“两免”政策和贫困生资助政策,持续改善教育教学条件。二是增强社保保障能力,安排新农合和城镇医保资金0.3亿元,提高城乡医保补贴标准40元;全年支出低保资金6.5亿元,城乡低保标准分别提高9.3%和12.8%;全年支出医疗救助、临时救助和五保资金1.6亿元,下达就业补助资金1.8亿元。三是持续推进卫生事业发展,累计下达各类补助资金、配套资金2.1亿元,全面改善基层卫生计生服务条件,加快推进基本公共卫生服务均等化。四是加强文体传媒建设,完成支出近5亿元,扎实推进公共文化服务均等化、标准化,推动民族文化事业繁荣发展。五是大力推进脱贫攻坚,全市整合到位各类资金41.5亿元,同比增加10.5亿元,增长25.3%。全面推进“五个一批”精准扶持措施,全市1.06万户、4万人稳定脱贫。

(五)严守底线有效防范,进一步管控好政府债务风险。一是有效控制债务规模。对各级政府债务实行规模控制和限额管理,严格控制新增债务。2016年争取新增债券资金10.8亿元,年末全市地方政府债务余额337亿元,政府债务余额严格控制在限额以内。二是积极化解存量债务。2016年全市通过培植财源、调整支出结构等方式,累计化解政府存量债务2.7亿元。三是加大债务置换力度。2016年,全市累计置换政府存量债务149.2亿元,极大优化了债务结构,降低了利息负担。四是建立债务风险预警及应急处置机制。根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估各地区债务风险状况,及时对债务高风险的地区进行风险预警。全市各级政府出现偿债困难时,通过压缩一般性支出、处置可变现资产等方式,多渠道筹集资金确保债务偿还,确保不发生区域性和系统性风险。2016年我市被确定为全区债务风险防控试点。

(六)深化财政监督管理,进一步提高依法理财依法行政水平。一是深化预算管理。深入贯彻落实预算法,完善政府预算体系,按照 “二上二下”编制程序和既定时间计划,做好年度部门预算部署、编制、审核和批复工作。严格预算执行,坚持先有预算、后有支出原则,硬化预算约束,保证支出效率。建立预决算公开长效机制,制定了《通辽市本级预决算公开工作方案》《关于进一步推进预算公开工作的实施方案》,按时公开了政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。二是强化绩效管理。围绕支出责任建立完善绩效管理体系,对社会关注度高、民生关联性强、产业支撑力大的19项专项资金进行了绩效评价,提高财政资金使用效益。积极盘活财政沉淀资金,完善结余结转资金定期清理机制,加快财政资金运转效率。三是落实监管责任。严格执行中央八项规定,进一步压减一般性支出。严格落实项目评审和政府采购监督责任。市级财政评审完成预结算项目697个,审减金额约6.6亿元,综合审减率为18.7%。全市实际完成政府采购243亿元,节约资金3.2亿元,节约率为1.3%。

在看到成绩的同时,我们深刻地认识到,当前财政工作也存在一些困难和问题,比如,财政收入结构不尽合理,非税收入比重偏高;公共服务刚性投入不断加大,财政收支矛盾突出;预算管理不规范问题仍然存在;财政资金绩效评价体系还不健全,财政监督力度尚需加强等等。对此,我们将高度重视,采取措施在今后的工作中逐步解决。

三、2017年全市和市本级预算草案

编制2017年预算的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市委、市政府决策部署,有效实施积极的财政政策,保证财政合理支出,更好发挥财政政策在稳增长和调结构中的重要作用;深化财税体制改革,完善预算管理制度,推进预算公开透明;进一步落实减税降费政策,减轻企业负担,鼓励创新发展;调整优化支出结构,体现“雪中送炭”、量力而行,压缩一般性支出,支持重点发展战略和重点领域改革,加大对特困地区支持力度,保障基本公共服务,强化民生托底;推进财政资金统筹使用,提高支出精准度和资金使用效率;加强地方政府性债务管理,积极防范化解财政金融风险,促进经济持续健康发展。

2017年预算编制遵循以下要求:一是收入预算要实事求是、积极稳妥,充分考虑增值税收入划分政策调整、落实减税降费措施等因素的影响。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点,调整优化财政支出结构,从严控制一般性支出。2017年市本级机关事业单位公务费、业务费等一般性支出在上年基础上压减5%以上。三是强化地方政府债务限额管理和预算管理,健全地方政府规范的举债融资渠道,防范和化解债务风险。四是推进财政资金统筹使用,加强政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接,全面清理盘活财政存量资金。五是进一步加强中期财政规划管理,做好与各项规划、重大收支政策的衔接,增强中期财政规划对年度预算的指导性和约束力,确保财政可持续。六是进一步推进预算公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,扩大公开范围,细化公开内容,规范公开形式,强化社会监督,促进依法理财。

(一)一般公共预算安排情况 

1、2017年全市一般公共预算收支计划 

根据全市经济增长预期和财政收入政策调整情况,按照自治区关于优化财政收入结构,提升财政收入质量,降低非税收入占比的精神,2017年全市一般公共预算收入预期目标为123.9亿元,同口径增加0.6亿元(按营改增后的收入口径计算,2016年全市一般公共预算收入为123.3亿元),增长0.5%,其中:税收收入78.7亿元,同口径增加6.6亿元,增长9.2%;非税收入45.2亿元,减少6亿元,下降11.8%。

根据预算财力和上级提前下达转移支付情况,2017年全市一般公共预算支出计划365亿元,比2016年实际支出增加6.9亿元,增长2%。

2、2017年市本级一般公共预算收支安排 

(1)市本级收支预算总体情况

2017年市本级一般公共预算收入计划安排17亿元。加上上级提前下达各类补助收入134.4亿元,下级上解收入0.3亿元,调入资金0.1亿元,2017年市本级一般公共预算总收入安排151.8亿元。

根据收支平衡原则,2017年市本级一般公共预算总支出安排151.8亿元。减去按照体制和政策规定返还和补助旗县市区支出89.7亿元,上解上级支出0.1亿元后,2017年市本级一般公共预算支出62亿元,包括:自治区提前告知专项转移支付列本级支出16.5亿元;市本级年初预算财力安排支出31.8亿元(其中本级可用财力27.8亿元、有专项用途非税收入及经费自理单位非税收入安排支出4亿元);计划争取上级转移支付、地方政府债券资金等用于市本级公益性资本支出13.7亿元。执行中变化情况届时向人大常委会报告。

(2)市本级支出预算具体安排情况

2017年市本级一般公共预算支出安排62亿元中,基本支出22.7亿元,占支出总量的36.7%;各类项目支出39.3亿元,占支出总量的63.3%。根据市人大对预算审查的相关要求,2017年市本级预算按经济分类和功能分类分别编制,从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分:行政事业单位工资福利支出15.5亿元,商品和服务支出8.5亿元,对个人和家庭的补助支出21.9亿元,对企事业单位补助支出2.4亿元,债务利息支出1.8亿元,基本建设支出4亿元,其他资本性支出7.3亿元,其他支出0.6亿元。结合贯彻落实全市经济和社会发展的方针政策,重点对按功能分类安排情况说明如下:

一般公共服务支出3.9亿元,同比增加0.5亿元,增长15.27%。主要是保障人员工资和各部门履职必需的运转支出。

国防及公共安全支出2.9亿元,与上年持平。主要是人防、公安、司法等机构运转、信息化建设及执法装备购置等方面。

教育支出5.2亿元,同比增加0.6亿元,增长12.6%。主要用于义务教育阶段寄宿生生活补助、中高等教育两免及助学金、农村牧区学前三年免费教育补助、家庭经济困难学生资助、教师继续教育和培训等教育事业发展。

科学技术支出0.4亿元,与上年持平。主要用于科学技术普及、应用技术研究等方面。

文化、体育与传媒支出1.2亿元,与上年持平。主要用于文化、广播电视、新闻传媒及体育等文体事业发展。

社会保障和就业支出11.9亿元,与上年同口径相比基本持平。主要用于市直机关单位人员社会保险、离退休费、补充养老保险、城乡低保补助、企业退休人员养老保险补助、创业就业发展等方面。

医疗卫生与计划生育支出11.6亿元,同比增加2.5亿元,增长26.8%。主要用于城乡居民基本医疗保险补助、关闭破产企业退休人员医疗保险补助、公立医院改革、公共卫生、计划生育事业等方面。

节能环保等事务支出0.4亿元,同比增加0.1亿元,增长35.7%。主要用于环境污染防治、燃煤锅炉整治等方面。

城乡社区事务支出6.2亿元,同比增加2.6亿元,增长73.2%。主要用于公建项目政府购买服务支出、园林绿化、市政设施维护、雨水排水设施维护、主城区垃圾污水处理、环卫设备购置等方面。

农林水事务支出3.6亿元,与上年同口径相比增加0.4亿元,增长12.5%。主要用于扶贫、土地确权、农业病虫害防治等方面。

交通运输等事务支出4.6亿元,与上年同口径相比增加0.7亿元,增长17.9%。主要用于高铁建设、航线保障、农村牧区公路建设及养护等方面。

住房保障支出2.1亿元,与上年同口径相比增加0.6亿元,增长42.7%。主要用于保障性住房建设、农村牧区危房改造、住房公积金补助等方面。

资源勘探信息、商业服务业、国土海洋气象、粮油物资储备事务等支出0.7亿元,与上年持平。主要用于旅游、金融、国土、气象等方面。

债务付息及发行费用支出1.8亿元,同比增加0.1亿元,增长4%。主要用于偿还地债利息、涉外贷款利息等。

预备费0.3亿元,与上年持平。

其他支出5.2亿元,同比增加2.1亿元,增长69.9%。主要用于调整机关事业单位人员工资、公车改革等方面。

(二)政府性基金预算安排情况 

2017年,全市政府性基金收入预算安排18.2亿元,比上年实际完成增加4.7亿元,增长35.1%。按照收支平衡的原则,全市政府性基金支出预算安排18.2亿元。

2017年,市本级政府性基金收入预算安排5.7亿元,比上年实际完成增加1.3亿元,增长28.5%。收入来源主要是土地出让价款收入、国有土地收益基金收入、城市基础设施配套费收入、车辆通行费收入等。按照“以收定支、专款专用”的原则,2017年市本级政府性基金支出预算安排5.7亿元,主要包括:用土地出让收入安排的征地拆迁补偿、城市基础设施建设以及保障性住房等支出;用城市基础设施配套费收入安排的城市供热等城市基础设施建设、维护支出;用车辆通行费收入安排的偿还政府还贷公路建设贷款、还贷公路运行和管理工作等支出。

(三)社会保险基金预算安排情况 

2017年,全市社会保险基金收入安排96.1亿元,其中:新增机关事业单位基本养老保险基金收入80.3亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入13.4亿元;工伤保险基金收入0.9亿元;失业保险基金收入1亿元;生育保险基金收入0.5亿元。

2017年,全市社会保险基金支出安排94.1亿元,其中:机关事业单位基本养老保险基金支出82亿元;城镇职工基本医疗保险基金支出10.3亿元;工伤保险基金支出0.8亿元;失业保险基金支出0.8亿元;生育保险基金支出0.2亿元。2017年全市社会保险基金预算当期结余2亿元。

2017年,市本级社会保险基金收入安排27.3亿元,其中:机关事业单位基本养老保险基金收入17.7亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入7.4亿元;工伤保险基金收入0.9亿元;失业保险基金收入1亿元;生育保险基金收入0.3亿元。

2017年,市本级社会保险基金支出安排27.1亿元,其中:机关事业单位基本养老保险基金支出19.5亿元;城镇职工基本医疗保险基金支出5.9亿元;工伤保险基金支出0.8亿元;失业保险基金支出0.8亿元;生育保险基金支出0.1亿元。2017年市本级社会保险基金预算当期结余0.2亿元。

(四)国有资本经营预算安排情况 

2017年,市本级将市属国有独资企业应缴利润和国有控参股企业股利股息收入列入国有资本经营预算编制范围。但由于企业亏损等原因,年初未安排收支预算。

四、确保完成2017年预算任务

(一)全力巩固和扩大经济发展的新势能。深入推进供给侧结构性改革,不断巩固基础、发掘潜力、壮大优势,支持实体经济振兴发展。一是深化降本增效举措。全面深化减税降费,兑现企业发展财政奖补政策,稳定企业生产经营。积极运用财政间歇资金和财政贴息、政策性担保等方式,鼓励金融机构加大对税源大户、小微企业、“三农”贷款规模,促进企业提质增效。争取上级专项资金,支持“煤电用”一体化产业、玉米生物技术产业等传统产业改造提升,支持风能、太阳能、煤炭清洁利用等新能源产业应用发展,进一步扩大优势、聚集势能,形成产业发展的竞争力。二是大力扶持战略新兴产业。围绕全市产业规划,建立产业发展基金、投资基金,积极引入PPP模式,努力形成财政资金、社会资本多元投入机制,推动大数据、清洁能源、蒙医药、旅游等产业发展壮大,形成新的经济增长点。三是支持中小微企业健康发展。通过整合、压缩、优化、调整等手段筹集资金,集中支持中小企业公共服务平台、创新创业基地建设,支持“助保金贷款”放大规模效益,助推大众创业、万众创新。四是培育新动能新引擎。争取政策资金扶持,加快发展商贸流通、外经贸和口岸基础设施建设,推进电子商务应用及农村电子商务、物流配送等相关产业发展壮大,培育发展外向型、消费型经济。全面推进科技创新建设,支持企业和个人开展重大科技攻关,支持校企、市校科技创新合作,大力扶持铝新材料、玉米生物技术、绿色农畜产品加工、蒙医药等科研项目,加快本土创新平台建设。

(二)全力稳定投资促进经济增长。坚决落实“守住发展底线”的要求,围绕“七大工程”和“六大产业基地”建设,统筹安排调度好财政引导资金、产业基金、社会资本,加快形成“政府投资+社会投资”双轮驱动的模式,努力稳增长、促发展。一是稳步推进PPP项目。围绕“七网融合”建设任务,积极筹措资金支持重大基础设施建设,特别要借助PPP等投融资模式,鼓励、引导社会资本参与基础设施建设和公共服务领域投资。全面做好PPP项目征集、分析、论证工作,严格审核筛选项目,充分考虑财政可承受能力,避免一哄而上。加强工作协调,高质高效推进示范项目建设,发挥好引导示范效应。二是加强投融资管理。梳理整合优良国有资产,合理配置到融资平台,提高国有资产使用效益,增强融资能力建设。发挥财政资金导向作用,积极推进政府引导性投资基金、PPP发展基金等项目,支持重点领域、重点项目建设。跟进落实国开行、中信银行、浦发银行的战略合作,促进重大投资及时到位、发挥效益。加强政府投融资公司和基金项目管理,强化资金管理,完善流程制度,依法有序开展融资工作。三是积极争取上级投入。加强与自治区、国家层面的沟通联系,配合各部门做好资金项目争取工作,特别是用好用足我市民族聚居区的独特性,努力在民族事业方面争取更多补助。

(三)全力保障社会民生领域重点支出。不折不扣落实民生保障政策,坚决守好民生底线。一是提高资金保障能力。突出旗县财政保障基本民生的主体责任,压减一般性支出,用好一般性转移支付资金和民生类专项资金,优先保障基本民生支出。加大全市资金统筹力度,加快盘活财政存量资金,整合同领域财政资金,确保民生保障资金落实到位。二是突出脱贫攻坚重点任务。全面推进6个贫困旗县涉农资金整合试点,支持产业发展、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫等各项扶贫举措有效落实,加快改善贫困地区基础设施和基本公共服务。开展扶贫资金专项监督检查,确保扶贫资金及时足额到位,确保发挥资金效益。三是积极推进社保体系建设。巩固医疗卫生体制改革成果,支持医疗急救区域网建设,通过以奖代补支持苏木乡镇中心卫生院能力建设。坚持雪中送炭原则,以失业人员、低保户、社会救助人群、受灾群众、特困人员及优抚对象为重点,做好基本民生保障,做到应保尽保、兜住底线。四是大力支持全域旅游。围绕全域旅游规划实施,积极筹措资金争取项目,推进科尔沁500公里风景大道等新建续建重点项目,加快完善旅游基础设施建设和功能服务,促进旅游产业蓬勃发展。五是统筹推进科教文事业发展。积极争取教育扶持项目,落实本级教育民生资金,支持民族教育、义务教育、职业教育等各级各类教育协调发展。建立科技创新和成果转化基金,增强创新驱动保障水平。支持公共文化事业、文化产业发展,传承发展民族文化。六是推进农牧业供给侧结构性改革。积极落实惠农惠牧政策,加强水利等基础设施投入,积极发展建设型畜牧业,扩大农畜产品有效供给,提高粮食生产功能区、特色农畜产品优势区的综合效益。

(四)全力发挥财政监督管理职能。一是依法组织收入。坚持实事求是原则,严格预算执行,依法组织收入,深挖增收潜力,严防跑冒滴漏。加强执收调度分析,积极应对市场和政策因素影响,努力促进财政增收。二是构建大监督格局。以资金、政策落实为方向,依托制度执行和流程监管,构建“预算编审、内部控制、绩效评价、投资评审、财政监督”五位一体的监管机制,进一步强化监督的针对性、有效性。三是推进监督常态化。围绕财税政策落实、预算执行、会计质量、非税收入开展日常检查,认真组织开展预决算公开,全面提升监督管理水平。突出专项资金监督检查,特别强化民生资金监管,建立健全民生资金管理制度,加强对基本民生资金分配、拨付和使用等环节的监督检查,严禁截留、挤占、挪用财政资金,严禁民生保障资金“缩水”“打折”,严肃查处违法违规问题,确保各项财政资金安全、规范、有效使用,切实维护良好的财经秩序。四是突出跟踪问效。对财政项目管理部门和用款单位进行预算目标考核,真实检验资金项目的经济效益和社会效益。建立绩效评价结果应用机制,将部门预算安排与评价结果挂钩,相应增减调整预算资金安排,形成良性激励机制。五是完善制度体系。积极推进财政内控制度体系建设,逐步建立预算编制、执行和监控相互制约、相互协调的财政内部运行机制,从源头上加强对财政资金分配和使用的控制机制。制定实施《市本级政府投资项目管理办法》《市本级国企投融资管理办法》,进一步从制度层面规范财政管理。六是加强政府债务管理。本着“量力而行、适度举债”原则,强化“设限额、防风险、纳预算”的管理举措,建立存量债务处置激励约束机制、债务限额及债务收支情况公开机制,严格控制债务规模。通过控制项目规模、压缩公用经费支出和处置存量资产等方式,积极化解存量债务。研究制定债务风险预警管理办法及化解债务风险应急处置预案,积极争取新增债券和置换债券,降低政府债务成本,防范财政金融风险。

各位代表,2017年是自治区成立70周年,是全面落实市第五次党代会精神的开局之年,财政改革与发展的责任重大、任务艰巨,我们要在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,凝心聚力,锐意进取,务实担当,全力开创财政事业的新局面,努力为全市经济社会发展作出新的更大贡献!