对自治区十二届人大六次会议第331号建议的答复

丨2017-09-06 16:47

内财办建提〔2017〕61号

 

 

 

赵士杰代表:

您提出的《关于加大对牧区发展的政策倾斜及资金智力扶持的建议》收悉。现答复如下:

一、退牧还草工程是国家为保护草原生态环境而实施的一项重要政策

这项工程的实施,为我区草原生态环境的改善、遏制草原沙化退化起到了很好的作用。但由于此项工程从2002年开始实施,投资标准偏低,周期较短,再加财力所限,覆盖面较小。随着时间的推移和条件的变化,当时定的标准已不适应现在需要,牧民对工程增加覆盖面和提高补贴标准的呼声日益高涨,对此,自治区党委、政府非常重视,2010年自治区党委、政府出台了“1号文件”,自治区先行安排资金对阶段性禁牧和划区轮牧给予补贴,补贴标准为禁牧5元/亩,划区轮牧按1元/亩,围栏建设按14元/亩给予奖励。由于财力所限,“1号文件”规定的补贴标准还不高,由于先行试点,所以受益面还不是很大,但自治区“1号文件”的出台标志着自治区财政加大对草原生态保护和牧民增收投入的开始,随着财力的增加,自治区将继续对草原生态和牧民增收加大投入力度。

二、草原生态保护补助奖励机制政策

2011年国务院决定实施草原生态保护补助奖励机制政策后,我区10.2亿亩可利用草原全部纳入国家草原补奖范围。五年来,在财政部的关怀和大力支持下,在自治区党委、政府的正确领导下,我区草原补奖政策顺利推进,有力地促进了生态环境保护和牧民增收,为草原畜牧业转变生产方式、建设生态安全屏障发挥了积极地促进作用。草原生态补奖机制是建国以来国家在草原生态保护方面安排资金量最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策。自治区各级政府认真贯彻国务院常务会议研究草原生态补奖机制的有关精神,积极筹措资金,优化支出结构,把草原生态补奖机制作为支出重点领域,优先给予保障。2011~2015年,全区共投入资金300.6亿元,其中中央财政下达212.9亿元,自治区本级安排87.6亿元,有力地促进了草原生态补奖机制的落实。新一轮自治区草原生态保护补奖政策也于2016年开始实施。在第一轮实施的基础上,新的草原补奖政策作了一些调整,自治区草原生态保护补助奖励政策指导意见已制定完毕。自治区总的思路是,继续按照任务、资金、目标、责任到盟市的办法,由盟市根据当地实际制定切实可行的实施方案,结合其他草原惠牧政策,力争做到方案科学合理,保护草原实现永续利用。

三、牧区节水灌溉饲草料基地相关建设

从2009年开始每年安排1.2亿元用于牧区节水高效灌溉饲草料基地项目,截止2016年已投入近10亿元,共发展120万亩节水高效灌溉饲草料基地。该项目的实施以保护和改善草原生态环境、发展牧区经济、增加牧民收入为目标,以合理开发、优化配置、高效利用和有效保护水草资源为核心,以建设节水高产的优质灌溉饲草地为主要手段,结合禁牧、休牧、轮牧等政策措施,舍饲、半舍饲等畜牧业措施以及饲草地种植结构调整,加强牧区水利基础设施建设,以水资源的可持续利用支撑牧区经济社会和草原生态的可持续发展。2014年,因锡林郭勒盟偏远边境牧区的人畜饮水问题长年没有得到解决,针对存在的困难和问题,自治区积极探索新方式、新途径,安排1亿元,通过牧民筹资投劳、财政奖补等形式在偏远牧区建设储水窖,采取一户一窖或几户一窖的形式解决牧民人畜饮水难的问题,并由嘎查或受益牧户组建送水合作组织,购置送水灌车,专人负责送水。几年来,锡盟北部牧区旗县先后建设了1036个大小储水窖,有效解决了部分牧区的饮水困难和远距离拉水问题。这种做法不仅节省劳力,还降低了运水成本,深受广大牧民欢迎。

目前牧区增收渠道狭窄,多年来牧民主要依靠畜牧业增收,非牧收入所占比例很小,收入结构非常单一。但由于自治区财力所限,目前只能对提高牧民收入最直接、最有效的环节进行补贴,而且补贴力度不是很大,对于您提出的建议,我们认为也很有必要,下一步继续做好自治区政府1号文件和中央惠牧政策的衔接工作。我们将积极争取中央财政的大力支持,并会同有关部门制定相关政策,继续加大牧区扶持力度。

感谢您对财政工作的支持,欢迎多提宝贵建议。

 

 

 

 

内蒙古自治区财政厅

2017年6月22日

 

 

签发人:郑宜平

承办人:白力元

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