关于对内蒙古自治区十一届政协五次会议第0357号提案的答复

丨2017-09-06 11:51

内财办建提〔2017〕103号

 

朱德礼委员:

您提出的关于深化改革、优化化境,助推非公有制经济发展的提案收悉。现答复如下:

一、我区支持非公有制经济发展概况

(一)加大财政投入力度。2016年,自治区财政按照政策力度不减的原则,充分发挥目前已设立各类财政专项资金的作用,促进非公有制经济规模、集中、集聚发展,努力构建财政支持非公有制经济发展的长效机制。从投入领域看,包括支持农牧业产业发展,支持电力等重点产业发展,支持科技、经贸、民航、旅游、金融、文化产业和企业服务业等第三产业发展等。从资金投入方式上看,综合采取以奖代补、无偿资助、贷款贴息、参股、投资保障等多种方式,着力支持和改善非公有制经济企业创业环境,支持非公有制经济服务体系建设,支持创业示范基地建设,支持战略性新兴产业和现代服务业发展,支持节能减排技术改造,支持互联网+创业创新模式拓展,着力培育一批特色鲜明、主导产业竞争力强的产业集群和基于互联网集聚的中小企业智慧集群。从支持对象看突出政策的公平和普惠,在争取中央投资和安排自治区引导企业发展的各类专项资金时,重点向非公有制企业倾斜。从专项资金分配看,各类支持工业经济发展专项资金在项目申报、专家评审、分值设定等方面,不分国企和私营,一视同仁。

(二)减轻企业税收负担。落实国家出台的各项普惠性税收新政策,落实降低中小微企业税费政策措施,全面推行“营改增”,进一步降低企业税费负担,释放企业增长潜力,提高企业发展后劲。据统计,“十二五”以来,我区落实国家、自治区税收优惠,降低包括非公有制经济企业在内的实体经济企业负担898亿元。其中,2016年降低343亿元(附件2)。同时,2013年至2016年,我区推进营业税改征增值税试点,累计降低实体经济企业负担171亿元,33.9万户企业收益。同时,推进资源税改革从价计征改革,建立了资源税负担随矿产品价格波动自行涨落的机制,矿产品价格下降时企业税负自行降低。

(三)创新财政支持方式。一是研究设立中小微企业发展基金、重点产业发展基金、创业投资引导基金等,综合采取参股、跟进投资、融资担保、风险补偿等不同方式,发挥财政资金引导和放大功能,撬动各类社会资本汇聚投入非公有制经济发展中。二是推广运用政府和社会资本合作模式,规范引导民间资本进入基础设施及公共服务领域。三是搭建自治区中小企业助保金贷款业务合作平台,力争三年内实现小微企业助保类融资服务覆盖80%左右的旗县(市、区)和工业园区,缓解中小企业融资难和融资贵。四是推进小额贷款贴息工作。2016年,自治区财政安排小额贷款贴息资金3.78亿元,引导金融机构为城镇失业人员、农村妇女、高校毕业生、复转军人等发放小额担保贷款额23.4亿元,带动就业8.1万人,为保持全区就业形势基本稳定发挥了积极作用。

(四)激发非公有制经济创业创新活力。一是鼓励和引导民间投资教育事业。自治区本级财政从2011年开始设立了民办教育发展专项资金,截至2016年自治区本级总计安排民办学前教育资金4.8亿元。在分配专项资金时,重点支持民办学历教育的发展,有效地调动社会资源、市场资源投入民办教育,促进了我区优质民办教育的发展。二是支持非公有制企业电子商务发展。2016年,自治区本级安排专项资金5000万元,用于支持电子商务特别是电子商务进农村综合示范项目建设,安排项目时将重点向非公有制企业倾斜。三是支持小微企业创业园发展。对吸纳符合条件的高校毕业生、退役军人、返乡农牧民工、留学归国人员等人员进入创业孵化基地或小微企业创业园创办实体的,及时落实促进就业和小额担保贷款扶持政策。自治区针对带动就业效果好,总体运行情况良好的创业园和创业孵化基地,继续通过就业创业“以奖代补”的方式给予支持。四是致力于通过实施中小微企业创业创新电子服务券模式,引导服务机构为中小微企业转型升级、创业创新提供优质服务。五是通过以奖代投方式支持企业技术中心、研究中心、工程实验室等建立,为非公有制经济提供技术支撑。六是对获得中国驰名商标、自治区地理标志产品、著名商标、名牌产品的企业给予一次性奖励。七是实施“互联网+”小微企业专项行动,支持新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现,发展众创、众包、众筹、众扶等新模式,激发非公有制经济活力、动力和竞争力,助推大众创业、万众创新。

(五)夯实非公有制经济发展基础。一是在争取中央投资和安排自治区引导企业发展的各类专项资金时,重点向非公有制企业倾斜。二是将企业经营者培训纳入各级政府人才培训计划,自治区人才开发、草原英才等专项资金,向企业高级人才倾斜;三是对企业吸纳毕业生符合条件的给予一次性上岗培训补贴;四是政府采购通过预留额度、价格扣除等方面给予优惠等等,致力于营造良好的社会服务环境,助推非公有制经济持续健康发展。

二、清理涉企收费降低非公经济企业收费负担

2016年,按照自治区政府积极推进供给侧改革,降低企业成本的部署要求,自治区财政部门加强我区行政事业性收费和政府性基金管理,切实落实国家和自治区各项普遍性降费措施,逐步建立规范有序、公平透明的收费基金管理制度,助推非公有制经济发展。

(一)积极清理、减免、降低和取消涉企收费

一是清费立税,规范了资源领域税费关系。为推动资源税改革顺利实施,将全部资源品目的矿产资源补偿费率降为零,停止征收价格调节基金,取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金,进一步规范了企业税费关系,大幅度减轻了企业负担。

二是清理规范政府性基金。落实财政部的要求,将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零,将散装水泥专项基金并入新型墙体材料专项基金,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。对符合条件的企业,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等政府性基金。

三是减免部分涉企收费。免征国内植物检疫费、新兽药审批费、林权勘测费等18项行政事业性收费。将建筑能效测评、建筑节能材料检测费收费标准降低20%,将计量器具检定费收费标准降低30%。

四是取消企业招投标过程中的收费项目。主要是取消招投标过程中的建设工程承发包交易服务费。

(二)认真推进降成本工作

一是实行收费目录清单制度。建立和完善收费基金目录清单制度,通过自治区财政门户网站公布了自治区范围内实施的行政事业性收费,并实行动态管理,接受社会监督。目录清单之外的收费项目,一律不得执行,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

二是公布乱收费举报电话。自治区、盟市、旗县均设立了乱收费举报电话,受理违法违规收费行为的举报和投诉,进一步加强对乱收费行为的监管和查处。

三是开展清理收费专项检查。联合自治区发展改革委员会、经济和信息化委员会、民政厅制定有效可行的监督检查方案,并成立专项检查组,通过与企业座谈、调查问卷、实地检查等方式,对重点行业企业进行检查。

四是完善非税收入项目库。全区各级非税收入执收单位使用统一的非税收入项目库,收费项目增加、取消、停征一律通过维护项目库来实现,从源头上控制乱收费现象。

以上措施全年减轻企业和社会负担约25亿元。

三、推进政府和社会资本合作

2016年,自治区财政部门紧紧围绕“项目落地”这一主线,积极推进政府和社会资本合作,突出抓了以下工作:

一是积极推动项目落地。指导盟市研究制定本地区PPP项目年度落地计划,明确项目落地比率。全区181个国家示范和自治区推介项目中,70个项目进入执行阶段,落地比例达到1/3以上,投资规模为985亿元,可吸引带动社会投资810亿元。二是积极申报国家第三批PPP示范项目。坚持早动手、早谋划、早部署,较好地完成了国家第三批PPP示范项目申报工作,我区共有27个项目入选国家第三批PPP示范项目,总投资451.5亿元,入选项目数和投资额分别列全国第五位和第八位,在西部地区排名第一。三是研究设立自治区PPP基金。按照厅党组的部署,今年以来,我们与多家金融机构就合作设立自治区PPP引导基金事宜进行磋商,达成了合作意向。12月27日上午,我厅与工商银行、兴业银行、农业银行、交通银行、建设银行、浦发银行签署了《设立自治区PPP基金的框架合作协议》,基金首期规模200亿元,其中财政出资20亿元,金融机构出资180亿元。四是积极争取国家PPP基金支持。按照厅党组的要求,我们主动加强工作对接,努力争取国家PPP基金的政策、资金支持。在项目投资方面,7月份,呼市地铁1、2号线项目获得国家PPP基金公司股权投资24亿元,成为全国第一个与国家PPP基金签约合作的项目,为全国其他地区与国家PPP基金合作提供了范例,也为我区与国家PPP基金深度合作打下了良好的基础。在基金合作方面,我区被国家PPP基金公司确定为签约合作设立子基金的9个省份之一。2016年12月27日,自治区财政厅与国家PPP基金公司签署了中政企内蒙古基金有限合作协议,基金总规模57亿元,其中:国家PPP基金出资50亿元(额度与河南省并列第一),我区出资7亿元,标志着我区与国家PPP基金公司从单个项目的投融资合作提升到基金层面的深度合作。按照国家要求,此基金投资到每个项目的额度大约为该项目总投资额的10%。按此比例计算,中政企内蒙古基金至少可以带动我区570亿元的项目投资。国家PPP基金将根据我区项目推进情况,进一步加大投资额度。

四、下一步支持非公有制经济发展的措施

(一)进一步加大财政扶持力度。一是继续加大自治区中小企业专项资金支持力度,充分发挥政府资金的引导作用,重点围绕中小微企业创业创新、融资担保、公共服务体系建设等方面加大扶持,鼓励有条件的盟市、旗县(市、区)建立中小企业发展专项资金。二是加快推进设立自治区中小企业发展基金,积极承接国家中小企业发展基金,引导社会资本参与中小企业创业创新。

(二)继续落实落实国家税收优惠,用足用好用活自治区制定的特殊税收政策(附件1),进一步降低非公有制经济企业税收负担,不断壮大我区非公有制经济。同时,坚持公开、公平、公正原则,对非公有制企业一视同仁,维护各类市场主体平等参与市场竞争的政策环境,一如既往地鼓励、引导和支持我区非公有制经济健康发展。

(三)认真做好收费基金管理工作,严格落实收费减免政策。包括:(1)编制年度行政事业性收费项目目录清单。会同自治区发改委,结合当年国家和自治区行政事业性收费项目目录调整变动情况,实行滚动管理,实时更新自治区行政事业性收费项目目录清单,并及时公开相关收费管理信息。(2)做好取消和免征部分政府性基金和行政事业性收费政策落实工作,减轻企业负担。按照财政部、国家发改委的部署及自治区有关政策的调整,取消或者降低有关政府性基金和行政事业性收费项目和标准,减少涉企收费,降低企业成本。(3)对取消的涉企收费项目进行监督检查。根据中央及自治区取消涉企收费项目文件,跟踪检查政策落实到位情况。(4)开展涉企收费调研。在全区范围内开展涉企收费调研,在各盟市自查的基础上对部分盟市进行抽查,切实了解涉企收费真实情况。

(四)进一步缓解融资难、融资贵。一是建立地方融资性担保风险体系。对于融资性担保公司为中小微企业贷款提供担保业务可能产生的代偿风险,按照一定比例给予风险补偿,鼓励融资性担保公司为中小微企业贷款提供担保,形成中小微企业贷款风险循环管控和分担机制,改善中小微企业融资环境。二是放大财政资金杠杆效应。进一步加大对地方银行、小额贷款公司和融资性担保公司政策扶持力度,放大财政资金杠杆效应。三是推进政银合作。继续安排专项资金对旗县(市、区)开展中小微企业助保类融资服务给予资金支持。大力开展小额担保贷款贴息,支持新创办小微企业,促进创业和带动就业。加大中小微企业信用担保支持力度,通过业务补助、保费补助等,鼓励担保机构为中小企业特别是小型微型企业提供担保服务,提高信用水平,缓解小型微型企业发展中的融资困难。做大内蒙古再担保公司,建立有效的政银担风险分担机制,切实发挥政策性融资担保准公共产品的功能和再担保作为担保行业“稳定器”的作用。

(五)深入推进政府和社会资本合作(PPP)。包括:一是用好中政企内蒙古PPP基金和自治区PPP引导基金,充分发挥基金的引导增信作用,鼓励引导社会资本积极参与铁路、公路、机场等基础设施建设,力争实现投资2000-3000亿元,充分发挥其稳增长、补短板、惠民生、促发展的重要作用。二是抓好自治区重大PPP项目建设,全力支持呼包银铁路、呼和浩特新机场、呼伦湖流域综合治理等重点项目建设。与自治区交通厅密切合作,探索将多个重点公路建设项目打捆为PPP项目包,着力推进区域公路交通网络体系建设。三是紧紧围绕扶贫、教育、医养结合、生态治理、区域合作等领域,积极争取国际金融组织和外国政府贷款,着力支持自治区经济社会发展。

 

 

附件:1.我区制定的降低非公有制经济税负政策

2.全区分行业减免税金明细表(2016)

签发人:冯建中

承办人:赵  刚

电  话:0471-4192726

 

 

内蒙古自治区财政厅

2017年3月23日