2016年人大代表建议答复公开

丨2017-09-06 11:35

 

关于继续减免农产品批发市场农贸市场

房产税和城镇土地使用税的建议(391号建议)

根据《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号),为进一步支持农产品流通体系建设,2016年1月,财政部、国家税务总局下发了《关于继续实行农产品批发市场 农贸市场房产税城镇土地使用税优惠政策的通知》(财税〔2016〕1号),决定继续对农产品批发市场、农贸市场给予房产税和城镇土地使用税优惠。具体政策包括:(1)自2016年1月1日至2018年12月31日,对专门经营农产品的批发市场、农贸市场使用(包括自有和承租,下同)的房产、土地,暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地,按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。(2)农产品批发市场和农贸市场,是指经工商登记注册,供买卖双方进行农产品及其初加工品现货批发或零售交易的场所。农产品包括粮油、肉禽蛋、蔬菜、干鲜果品、水产品、调味品、棉麻、活畜、可食用的林产品以及由省、自治区、直辖市财税部门确定的其他可食用的农产品。(3)享受上述税收优惠的房产、土地,是指农产品批发市场、农贸市场直接为农产品交易提供服务的房产、土地。农产品批发市场、农贸市场的行政办公区、生活区,以及商业餐饮娱乐等非直接为农产品交易提供服务的房产、土地,不属于本通知规定的优惠范围,应按规定征收房产税和城镇土地使用税(4)符合上述免税条件的企业需持相关材料向主管税务机关办理备案手续。

根据财税〔2016〕1号文件,您建议中提出的继续减免农产品批发市场农贸市场房产税和城镇土地使用税问题已经得到解决。

关于加快推动肉羊产业发展的建议(345号建议)

肉羊产业是我区农牧业的主导产业和优势产业。近年来,我区羊肉受到越来越多消费者的青睐,涌现出了苏尼特、乌珠穆沁、巴尔虎等知名品牌,全区肉羊养殖质量和效益在逐年提高。对于我区肉羊产业的发展,国家和自治区高度重视,相继设立了现代肉羊发展、肉羊良种补贴、疫病防控和农牧业产业化等财政资金,支持了我区肉羊产业的发展,保障了农畜产品安全,对肉羊规模化养殖户给予了直接或间接扶持,带动了农牧民增收。

一、关于肉羊养殖基础设施建设方面的支持情况。2008年—2015年,自治区先后将巴彦淖尔市的临河区、五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、杭锦后旗和磴口县,共计6个旗县区先后列入财政支持现代农牧业旗县区,按照每个旗县每年1000万元的标准给予支持,已累计投入资金4.27亿元。资金重点用于良种肉羊繁育、肉羊育肥和家庭牧场标准化棚圈建设。建成了以草原宏宝、富川、巴美养殖公司、乌珠穆沁等规模大、养殖水平和科技含量高的现代化肉羊繁育、养殖、加工基地。在现代肉羊产业项目的带动下,项目区年出栏商品肉羊比2008年增加90多万只,增加纯收入2.16亿元,农牧民人均来自肉羊产业的纯收入达1813元,占牧业收入的70%。截至目前,巴彦淖尔市是全区现代农牧业覆盖面最广、受益最多的盟市。

二、关于加快实现肉羊品种的良种化的问题。提高肉羊的良种化率,是我区大力发展肉羊产业的关键环节。多年来,中央和自治区对牲畜良种推广非常重视,每年安排一定的良种补贴资金推广肉羊良种。2015年共安排3.3亿元对全区肉羊良种给予补贴,其中:安排8000万元从澳大利亚进口良种公羊和母羊,以缓解我区肉羊良种短缺的困境;同时安排一定的技术推广经费用于良种推广,全区良种化率在逐年提高。考虑到肉羊良种与实际需要还有不小差距,我们将在下一步工作中,积极筹集资金,扩大肉羊良种补贴范围,加大良种推广力度,推动全区肉羊产业提质增效。

三、关于积极扶持龙头企业的发展问题。近些年来,自治区在农牧业产业化资金、现代农业资金、羊绒产业发展资金、农牧业技术推广等方面通过补助、贴息等方式扶持我区农牧业龙头企业做大做强,起到了较好的效果。对龙头企业的扶持,财政资金的投入只是引导、带动性的,各级政府更多在原材料的提供、公共基础设施建设和周到的服务上给予支持。同时,龙头企业要主动建立健全与农牧民的利益联结机制,与农牧民分享发展成果,为自身持续长远发展奠定坚实的基础。

关于打造绿色农蓄产品加工

输出基地的建议(204号建议)

我区是全国十三个粮食主产区之一,在发展绿色农畜产品方面有着得天独厚的条件,打造我区绿色农畜产品生产加工输出基地,可延长产业链,提高附加值,增加农牧民收入,对此,自治区党委、政府高度重视,每年安排一定的专项资金用于支持农畜产品基地建设。

一、关于继续坚持和完善草畜平衡、草场“三牧”等现有制度问题

2016年,国家将实行新一轮草原生态保护补助奖励政策,将以前的生产资料综合补贴、牧草良种补贴调整全部并入禁牧补贴和草原平衡奖励,并提高了补奖标准。目前,自治区正在制定全区实施方案,预计将于今年6月底前完成并开始实施新的草原补奖政策。其他惠牧政策将继续实施,并在实施过程中不断调整完善,以适应新形势下现代畜牧业发展的需要。

二、关于更加重视做强农牧业问题

根据自治区党委政府提出的8337发展战略,自治区财政积极调整支农支牧资金支出结构,按照现代农牧业发展理念,加大对节水农牧业、生态农牧业、特色农牧业、高效农牧业等方面投入,加快我区农牧业结构调整和转型升级,不断推进我区农牧业发展。

三、关于注重加强农畜产品品牌建设,大力发展羊绒产业问题

在农畜产品品牌建设方面,自治区刻度重视,自治区财政每年安排一定的专项资金支持相关企业创建品牌,通过举办和参加农畜产品博览会、在北京、上海、广州等一线城市设立固定展馆、在相关媒体上宣传等方式宣传和推销自治区优质农畜产品,提高自治区农畜产品的知名度。在大力发展羊绒产业方面,2013年,自治区人民政府下发了振兴羊绒产业的意见,自治区财政每年安排羊绒产业扶持资金1亿元,重点支持各盟市开展绒山羊品种改良、饲养基地建设和品牌建设等方面,起到了很好的效果。 自治区也将进一步统筹羊绒产业发展资金,按照各盟市羊绒产业发展规划及养殖规模等因素,合理分配盟市羊绒产业资金,以支持盟市羊绒产业稳定、可持续发展。

关于解决外来务工人员子女

入学所需教育经费的建议(215号建议)

一、关于对呼和浩特市接受进城务工人员随迁子女入学支持问题

国家高度重视进城务工人员随迁子女教育问题,国务院2014年印发了《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)中明确:输入地政府要加大公办学校教育经费的投入,保障农民工(进城务工人员)随迁子女平等接受教育的权利。据此,财政部、教育部在近两年下达我区的城乡义务教育补助经费中专门安排了接受进城务工人员随迁子女义务教育补助资金,我区在资金分配时均重点向接受进城务工人员随迁子女入学较多的呼和浩特市倾斜,仅2015年中央下达我区该项资金2.09亿元,其中下达呼和浩特市1亿元,有效地补充了接受进城务工人员随迁子女入学学校的公用经费不足和改善了其办学条件。

另外,每年在分配基础教育标准建设资金时,均考虑呼和浩特市作为接受进城务工人员随迁子女入学较多的因素予以一定的倾斜。同时,自治区每年在分配学前教育专项资金、薄弱学校改造资金以及校舍维修改造等资金,均是以学校学生人数作为主要分配因素,其中包括进城务工人员随迁子女入学人数。

二、关于提高呼市城市义务教育阶段免杂费资金基准定额问题

2015年11月25日,国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔2015〕67号),取消对城市义务教育免除学杂费和进城务工人员随迁子女接受义务教育的中央奖补政策,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额和“两免一补”政策。据此,近日自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》(内政办发〔2016〕32号),我区从2016年春季学期开始,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,即年生均普通小学600元、普通初中800元,在此基础上,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元的标准增加公用经费补助,就此,大幅度提高了包括呼和浩特市在内的城市义务教育学校公用经费补助标准;同时我区统一了城乡义务教育“两免两补”政策。这些政策的出台,有效保障了接受进城务工人员随迁子女义务教育学校公用经费和进城务工人员随迁子女享受到统一的“两免两补”政策。

三、关于提高呼和浩特市高中“两免”资金配套比例问题

自治区实施普通高中“两免”政策所需资金,由自治区和盟市共同承担,分档次补助,是自治区政府根据自治区本级财力和各地区人均财力状况统一确定的。不能单独就某一地区提高高中“两免”资金配套比例。

按照现行财力保障和支出责任相匹配的财政管理体制以及《内蒙古自治区人民政府贯彻国务院〈关于基础教育改革与发展决定〉的实施意见》(内政发〔2002〕25号)确定的“基础教育实行在自治区人民政府领导下,由各级政府负责、分级管理、以旗(县)为主”的管理体制,建议呼和浩特市各级政府进一步调整支出结构,努力加大对教育事业的投入,有效解决中小学建设资金问题,确保进城务工人员随迁子女平等接受教育的权利。

关于加大对农村牧区医疗

保障投入的建议(269号建议)

一是加大对农村牧区特别是偏远农村牧区医疗卫生的支持力度。对全区1677个政府办基层医疗卫生机构和11622个一体化嘎查村卫生室全部配备使用基本药物,并实行零差率销售。完成了5894个嘎查村标准化卫生室和195个卫生院和社区卫生服务中心基础设施建设任务。根据实际需求,进一步明确相关标准,支持基层医疗卫生机构更新配置诊疗设备。

二是提高新农合政府补助标准,2016年达到每人每年420元,对人口在6万人以下的牧业旗县,每人每年增加补助20元。基本公共卫生服务人均经费提高到45元,对于农村牧区新增经费重点向乡村医生倾斜,探索建立差别化补助机制,加大对地广人稀、服务成本较高和财政困难地区的补助力度。

三是加大基层卫生人才队伍建设支持力度,提高基层医疗卫生机构服务能力和水平。继续支持做好高校医学毕业生到基层服务、在岗基层医生接受医学学历教育、全科医生培养、农村牧区订单定向医学生免费培养以及城乡对口支援等各项工作。

与此同时,进一步落实了乡村医生待遇,自治区各级财政对纳入一体化管理的嘎查村卫生室的乡村医生给予每千人口补助8000元(纯牧业旗每600人口补助8000元)。继续支持扩大“健康保障小药箱进牧户”工程实施范围,完善固定与流动相结合的基层医疗卫生服务体系。

关于加快基层医疗卫生

机构卫生队伍建设的建议(375号建议)

一是制定完善实施基本药物制度补助资金和基本公共卫生服务补助资金管理办法,增加分配因素,对财力困难、基本医疗卫生服务人口多、半径大、成本高的地区予以倾斜。统筹整合有关医疗卫生专项资金,进一步加大对基层特别是农村牧区的支持。二是继续支持加强基层医疗卫生服务体系和服务能力建设。分类规范标准,支持提高苏木乡镇卫生院建设达标率,实现标准化嘎查村卫生室全覆盖。加强设备资源共享利用,结合实际需求,提高基层医疗卫生机构诊疗设备配置水平。三是支持加强基层卫生人才队伍建设,促进全科医生培养、鼓励高校医学毕业生服务基层、免费订单定向医学生培养、基层医务人员继续教育和岗位培训等工作有效开展。按规定落实到艰苦边远地区基层医疗卫生机构服务医务人员津补贴政策,适当加大职工绩效考核奖励力度。四是鼓励以旗县为单位,建立合理分担机制,积极推进基层医疗卫生机构参加医疗责任保险和医疗意外保险,切实降低医务人员执业风险,妥善调解医患纠纷。

关于申请国家制定内蒙古

宽体非公路纯电动矿用汽车补贴政策,

加快新能源汽车的推广使用的建议(272号建议)

近年来,随着国家对新能源汽车产业的支持和鼓励,针对新能源汽车的发展出台了一系列相关政策。根据《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(财建〔2015〕134号)文件,明确了新能源汽车补助对象、产品和标准:“补助对象是消费者。”“补助产品是纳入‘新能源汽车推广应用工程推荐车型目录’的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。” 宽体非公路纯电动矿用汽车尚未纳入国家补助范围。自治区新能源汽车产业及推广应用工作领导小组由经信委、发改委、科技厅、公安厅、财政厅、国土资源厅、住建厅、环保厅、交通厅、电力集团有限责任公司组成,办公室设在自治区经济和信息化委员会,我厅作为领导小组成员单位将积极配合做好向国家有关部门上报宽体非公路纯电动矿用汽车列入国家财政补贴“推荐车型目录”等工作。

近几年,内蒙古自治区积极落实国家政策,在支持新能源汽车发展方面从政策和资金上都给予大力支持,取得了明显的成效。根据国务院印发的《关于“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》,自治区出台了《内蒙古自治区人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》(内政发〔2012〕34号),内蒙古自治区财政厅联合相关部门印发了《战略性新兴产业发展项目和专项资金管理暂行办法》按照“统筹规划、有序发展、需求引领、合理布局”的发展思路,致力于形成全方位、多层次支持新能源汽车发展的投入保障机制。围绕战略性新兴产业八大领域、五大基地建设的功能定位和产业布局,拨付资金1.95亿元,重点支持节能环保、新能源汽车等15条特色产业链37个项目。呼市、包头已被列入国家第二批新能源汽车推广应用城市,有力地促进了自治区新能源汽车产业的加快发展。

宽体非公路纯电动矿用汽车项目请按照自治区现行政策,参照相关产业项目申报通知做好项目申报。下一步,我们将在继续落实好现行产业政策的基础上,积极配合自治区政府及相关部门研究完善新能源汽车方面的相关支持政策,利用战略性新兴产业发展基金、自治区重点产业发展基金持续推进新能源汽车等产业链的快速发展,促进新能源汽车产业健康发展。

关于加快老旧小区国有大中型

企业自管老旧小区改造步伐的建议(052号建议)

近年来,自治区高度重视老旧小区综合整治改造工作,各地将其作为一项重要的民生工程大力推进,市民居住环境持续改善,获得感、幸福感不断提升。老旧小区改造涉及水、电、热、路、灯、绿化等诸多方面,工作量大,涉及面广,受资金等条件限制,需按照轻重缓急的原则有序推进。“十二五”期间,自治区财政按照1:1的比例与中央配套,累计安排既有建筑供热计量及节能改造补助资金24.244亿元,同时各地积极筹措老旧小区改造资金,将居住建筑节能改造与老旧小区综合整治有机结合、统筹推进,真正惠及了老旧小区居民,得到了群众的广泛支持。

2016年,自治区财政在财力非常紧张的情况下,继续安排既有居住建筑节能改造补助资金4.4亿元。4月18日,我厅已联合你厅发文请示财政部、住房和城乡建设部,请求“十三五”期间继续支持我区既有居住建筑供热计量及节能改造工作。

当前受经济下行影响,自治区财政收支平衡压力巨大,无力安排专项资金用于老旧小区改造。下一步,在政策允许的前提下,从减轻国有企业发展负担的角度出发,重点关注国有大中型企业自管老旧小区改造项目,给予更多的政策、资金支持。

关于将部分农业支持保护补贴

资金用于农业面源污染防治的建议(055号建议)

一、组织协调会,与代表加强沟通交流

为办好议案答复工作,更好地与杨薇代表沟通交流,全面了解代表意愿、建议背景及相关情况,共同研讨相关问题,建议由自治区人大财经委于5月初组织一个小型座谈会,邀请杨薇代表与自治区人大财经委、自治区财政厅、农牧业厅等相关部门同志共同研究探讨解决防控农业面源污染问题。

二、研究探讨初步答复意见

(一)鉴于目前全国农业面源污染情况较为普遍、有些地区甚至较为严重,但与之相关的监管、防控机制与手段却相对滞后、甚至缺失等实际情况,我们认为,对杨薇代表提出的建议案应当给予充分肯定。

(二)“建议案”诉求内容涉及国家政策调整,不符合国家现行政策。从2015年起,国家调整完善“农业三项补贴”政策,将原对种粮农民粮食直补、农资综合补贴以及农作物良种补贴资金合并为“农业支持保护补贴”,重点用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。农业支持保护补贴政策由国家统一制定、资金由中央财政全额承担,自治区应当不折不扣贯彻落实好国家政策。国家政策规定,用于耕地地力保护的补贴资金直接现金补贴到拥有耕地承包权的种地农户。因此,拿出部分农业支持保护补贴资金专项用于农业面源污染防治方面,不符合国家现行政策。

(三)几点政策建议:全面治理农业面源污染是一项十分紧迫、十分重要并且艰巨复杂的系统工程,需多渠道、分部门共同努力,综合研究探索解决农业面源污染防治工作机制及经费问题。当前,一是通过整合相关涉农资金,充分利用现有资金,如农业技术推广等相关资金安排解决部分农业面源污染防治经费;二是加大宣传教育力度,培养和调动农民增强耕地等农业生态资源保护意识,鼓励秸秆还田和综合利用,通过不露天焚烧秸秆、地膜捡拾回收处理、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等从源头上治理、保护和恢复耕地等农业生态环境。三是有关部门应分口利用各种机会向中央建议、汇报和反映情况,积极争取国家政策资金支持。包括争取将此类议案列作明年全国人代会议案等等,积极争取国家出台专项政策、设立专项资金给予支持。四是自治区及盟市相关部门应尽可能调整优化支出结构,对防控农业面源污染问题,在政策制定上给予高度重视,在资金安排上给予倾斜支持。

关于提高村级公益事业建设

一事一议财政奖补项目标准的建议(067号建议)

按照国家的工作部署,自治区于2008年启动了嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。2009年,我区以纳入国家一事一议财政奖补工作试点范围为契机,自治区人民政府办公厅下发了《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知》(内政办发〔2009〕53号),全面部署推开此项工作。为确保嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作顺利推进,自治区财政厅制定了《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金管理办法》,明确各盟市、旗县政府要加大对一事一议财政奖补工作的支持力度,将一事一议财政奖补资金列入各级财政预算,自治区财政结合各地的预算安排、财力状况以及绩效考评结果等因素,给予适当奖补。同时,为发挥一事一议财政奖补政策自下而上决策制度的优越性,充分调动农牧民参与村级公益事业建设的积极性,规定农牧民筹资筹劳等非政府投入不低于单个项目总投入的1/3,财政奖补资金不超过总投入的2/3。近年来,一事一议财政奖补工作取得了显著成效,特别是在加强农村牧区基础设施建设、改善农牧民生产生活条件、创新村级公益事业建设多元化投入格局、调动农牧民参与公益事业建设的积极性以及密切农村牧区党群干群关系等方面,发挥了积极的作用。

一、关于自治区财政奖补资金总量过低、项目覆盖面窄的问题

自治区党委、政府高度重视农村牧区基础设施建设,通过制定“十个全覆盖”工程建设、一事一议财政奖补、加大扶贫攻坚力度等各项政策和途径,加大财政对农村牧区基础设施建设等民生工程的投入力度。一方面,嘎查村级公益事业建设属于地方政府事权范畴,奖补资金投入应以地方政府投入为主;另一方面,自启动一事一议财政奖补工作以来,自治区本级财政预算安排一事一议财政奖补资金从2008年以来逐年增多,从2008的1000万元增加到2013年的8亿元,实现了倍增。2015年,中央、自治区、盟市和旗县四级财政预算安排的一事一议财政奖补资金32.9亿元,其中自治区本级财政奖补资金8亿元(其中拿出5亿元用于“十个全覆盖”工程中的嘎查村街巷硬化建设),占比接近1/4。同时,自实施一事一议财政奖补工作以来,自治区高度重视扩大项目覆盖面,使更多的农牧民受益。一是自治区将项目覆盖面作为对各地一事一议财政奖补工作的重要考核指标,力争“十三五”期间使项目嘎查村覆盖率达到95%以上;二是自治区从2016年开始,将奖补资金分配与脱贫攻坚工程相结合,重点向贫困地区倾斜,进一步扩大贫困地区项目覆盖面;三是随着“十个全覆盖”工程的推进,下步一事一议财政奖补政策将全力向美丽乡村转型升级,着力解决村屯绿化、亮化、净化、美化等问题,让群众共享公共财政建设成果。

二、关于现有的筹资筹劳和财政奖补标准偏低的问题

《内蒙古自治区政府办公厅关于印发自治区嘎查村民一事一议筹资筹劳监督管理办法的通知》(内政办法〔2016〕50号)明确规定:“嘎查村民民筹资筹劳上限标准全区统一每人每年60元。实施一事一议财政奖补项目,筹资原则上不得超过筹资上限标准,如属于农牧民需要迫切、反映强烈、直接受益的嘎查村内生产生活性公益项目,在农牧民自愿的前提下,经履行民主程序,并经旗县(市、区)农牧民负担监督管理部门审核认定,可适当提高筹资额度。”同时,自治区财政厅将于近期对《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金管理办法》进行修改完善,适当降低农牧民筹资筹劳等非政府投入占单个项目总投资的比重,进一步调动农牧民参与公益事业建设的积极性。

我们坚信,在自治区党委、政府的正确领导下,在各级人大代表的关注和监督下,在广大农牧民群众的积极参与下,我们将心系群众、主动作为,全面落实好国家和自治区出台的惠农惠牧政策,扎实推进一事一议财政奖补工作和美丽乡村建设,为加快缩小城乡基本公共服务均等化作出应有的贡献。

关于完善草原生态

保护奖补政策的建议(071号建议)

草原生态保护补助奖励机制政策是国家为保护草原生态、转变畜牧业生产方式、增加牧民收入的一项生态工程、惠牧工程,政策实施5年来,我区草原生态有了较明显好转,牧民补贴性收入大幅度提高,为我区加快转变畜牧业生产方式起到了积极的促进作用。

一、关于差异性补贴

新一轮自治区草原生态保护补奖政策将于2016年开始实施。在第一轮实施的基础上,新的草原补奖政策作了一些调整,目前,自治区草原生态保护补助奖励政策指导意见正在制定过程中。自治区总的思路是,继续按照任务、资金、目标、责任到盟市的办法,由盟市根据当地实际制定切实可行的实施方案,结合其他草原惠牧政策,力争做到方案科学合理,保护草原实现永续利用。

二、关于提高基本草牧场补贴标准

考虑到第一轮草原补奖政策补助标准较低,近几年物价及牧民增收等情况,国家在新一轮草原生态保护补奖政策中,适当提高了补助奖励标准。禁牧补助由每亩6元提高到了每亩7.5元,草原平衡奖励由每亩1.5元提高到每亩2.5元。此次提高标准比较合理地补偿了牧民禁牧和草畜平衡后所受损失,将进一步提高牧民保护草原的意识,加快草原生态的恢复。

三、关于加强政策性项目补贴和加强相关产业建设

为了发展草原畜牧业,增加牧民收入,国家加大了后续产业扶持力度,在实施草原生态保护补助奖励机制政策的同时,专门安排一部分绩效奖励资金用于草原禁牧后后续产业发展,主要支持标准化、规模化养殖场建设、肉羊品种改良等;同时,我区也制定实施了相关配套政策,如畜牧业良种补贴、牧机具购置累加补贴、生态恶劣区牧民转移安置、现代畜牧业生产、人工饲草地建设等。随着自治区财力的增加,将逐步加大对牧区的投入力度,同时,我们将积极向中央财政申请,继续加大对我区“三牧”的支持力度,力争在保护草原生态的同时,促进我区畜牧业发展和牧民持续稳定增收。

关于加大对资源枯竭型

城市支持力度的建议(077号建议)

为促进资源型地区可持续发展,国家从2007年起对资源枯竭城市实行转移支付补助政策,帮助资源枯竭城市实现经济转型,资金主要用于解决资源枯竭城市因资源开发产生的历史遗留问题,重点用于社会保障、教育卫生、公共基础设施建设和棚户区改造等公共服务和社会管理领域。资源枯竭城市名单由国务院确定发布,具体由国家发改委、财政部、国土资源部负责。

乌海市自2011年列入资源枯竭城市以来,已累计享受中央和自治区拨付资源枯竭城市转移支付163796万元。重点支持了黄河海勃湾水利枢纽工程、乌海湖建设整治工程、甘德尔河改造工程、公共卫生服务体系建设等一批重大公共基础设施和基本公共服务项目。乌海市以此为契机,加快转变发展方式,全面实施传统产业升级改造,大力构建煤化工、氯碱化工等传统优势产业的循环经济体系,高起点培育装备制造、新能源、新材料、高新技术行业、物流服务等接续替代产业,强化生态环境治理,不断提高资源型城市转型的制度与平台支撑能力,基本做到了产业转型与社会转型、政府职能转型同步进行。资源型产业转型成效明显,资源消耗降低、产业附加值提高的循环产业体系初步建立;城乡自然面貌、人民生活水平和发展理念均发生深刻变化。

由于资源枯竭城市转移支付补助范围是由国务院确定,下一步,自治区财政将向财政部反映,充分考虑乌海市转型工作仍存在的棚户区改造压力大、生态环境改善任务艰巨、产业结构调整还需要一个过程等困难和问题,努力争取中央继续对乌海市纳入补助。

关于加大资源型旗县转移

支付补助力度的建议(078号建议)

内蒙古自治区是典型的以煤炭为主的资源型地区,尤其是伊金霍洛旗等鄂尔多斯市大部分旗县为全区经济社会发展做出了突出贡献。近年来,我国经济发展步入新常态,经济增长和财政收入增幅都呈下降态势,伊金霍洛旗等资源型旗县面临着较大困难。为帮助自治区资源型旗县加快转型,解决保工资、保运转、保基本民生等方面的财力缺口,自治区财政充分发挥职能,主要做了以下工作:

一是加大地方政府债券支持力度。考虑到期债务情况、地方

承受能力等因素,积极帮助各旗县加大地方政府债务置换力度,防范化解财政风险。同时,考虑各地区建设需求等情况,积极安排新增债券。2015年,自治区安排伊金霍洛旗置换债券和新增债券达到90.2亿元。

二是建立各地区工资专户发放制度。督促各旗县在当地人民银行国库地方财政库款账户下设立工资发放子账户,自治区和盟市对旗县的一般性转移支付要首先拨入工资发放子账户,确保各地区将资金优先用于工资发放。

三是加大对各地区提高工资标准补助力度。为落实自治区调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加离退休人员离退休费政策,2015年,自治区加大对下工资转移支付补助力度,通过均衡性转移支付下达各旗县提标补助31.8亿元,其中伊金霍洛旗1923万元。

四是积极帮助资源型地区申请中央资源枯竭城市转移支付补助。今年以来,考虑我区大部分资源型旗县面临着产量价格齐跌、财政收入下滑的趋势,自治区财政积极向中央申请,努力争取中央将我区部分资源型旗县纳入中央资源枯竭城市转移支付补助范围,目前,该项工作仍在进行中。

下一步,自治区将积极帮助以伊金霍洛旗为代表的资源型地

区申请中央加大政策、资金方面的支持,努力支持资源型地区加

快转型力度。

关于提高村干部待遇的建议(080号建议)

为进一步加强农村牧区基层基础保障工作,切实形成大抓基层的良好导向,2015年,自治区党委组织部、财政厅出台了提高村干部待遇的相关意见,包括:一是提高嘎查村干部基本报酬标准。严格实行嘎查村干部“基本报酬+绩效报酬”的结构性报酬制度。其中,基本报酬最低保障标准为,2015年嘎查村“两委”正职按照不低于12000元确定,2016年达到15000元,2017年达到20000元;“两委”其他成员,按照“两委”正职的80%确定。绩效报酬部分,由各地结合实际,根据嘎查村级组织“十星级”管理年度考评结果和嘎查村民会议或嘎查村民代表会议评议情况,自行确定补贴标准和经费来源渠道。二是健全离任嘎查村干部生活补贴制度。对连续任职12年以上或累计任职15年以上,正常离任男年满60周岁、女年满55周岁的嘎查村党组织书记、村委会主任逐人建立台账管理和备案制度。对符合条件的离任嘎查村正职,每人每月给予800元的生活补助。对符合条件的任职时间每增加一年,每人每月再增加补助50元,但最高不得超过400元。

关于落实养老服务

业政策补贴的建议(085号建议)

近年来,自治区财政部门认真贯彻落实中央和自治区关于构建养老服务体系建设要求,不断加大对社会非营利性养老机构的政策支持和资金投入。

2014年,配合自治区民政部门印发了《内蒙古自治区养老服务机构等级评定办法(试行)》,建立了养老服务机构等级评定制度,强化了养老服务机构等级评定管理。2015年安排自治区本级福利彩票公益金大力支持社会非营利性养老机构建设,拨付福利彩票公益金1242万元,用于落实社会办养老机构一次性建设补贴、养老服务机构等级评定和责任保险相关政策。2016年,我们将进一步加大自治区本级福利彩票公益金对社会非营利性养老机构的投入力度。