呼和浩特市园林绿化养护管理项目实施情况介绍

丨2016-08-02 17:22

呼和浩特市园林局

(2016年6月28日)

 

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神,依据《呼和浩特市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(呼政办发[2015]17号),并根据市委市政府的工作安排,我局园林绿化养护管理向社会力量购买服务改革工作进行试点推行,现将工作情况汇报如下:

一、总体情况

(一)2014年完成招标272.4万元,面积60公顷。主要是敕勒川公园、满都海公园、博物馆游园等6片绿地向社会力量购买养护管理服务。

(二)2015年完成招标1237万元,主要作了以下三方面工作:

1.扩大范围,增加环城水系沿河景观带内60公顷绿地向社会力量购买养护管理服务。

2.全年对公园养管工作分行业进行购买服务试点工作。满都海公园等8个单位的安保工作和动物园等2个单位的卫生保洁作为试点向社会力量购买服务,服务面积1800公顷。

3.创新市场购买服务模式

在新城区范围内开展向社会力量购买服务与解决农民就业相结合的市场化养护管理模式。由新城区政府协调组建劳务公司,有劳动意愿的当地农民进入劳务公司,再由我局养管单位通过劳务派遣的方式,经过技术培训后进行绿化养护工作。2015年劳务派遣养护工人2000余人(次),发放劳务工资600余万元。

(三)2016年继续按照2015年的思路进行各项购买服务工作。目前已完成的项目有:

1.环城水系新增加了新城段239.6万平方米的保洁服务,中标金额141.64万元。

2.湿地公园499万平方米安保巡护服务项目,中标金额87.8万元。

3.新城区范围内的劳务派遣项目,劳务派遣养护工人2900余人(次),发放劳务工资800余万元。

4.2015年跨年度的项目在2016年合同到期后,继续进行下一年度的招标工作,目前正在按部就班的进行。

(四)不断完善《呼和浩特市园林管理局园林绿化市场化管理实施方案和标准规程》,不断完善各项管理检查考核办法和评分细则。

    二、呼市园林局园林绿化养护管理向社会力量购买服务现状评估

   (一)绩效评价

    呼市园林局园林绿化养护管理向社会力量购买服务工作从2014年开始试点施行,从各项目中标价看,无论是养护管理还是卫生保洁和安保巡护,投标报价与各标段技术要求、管理难点、地理位置、环境条件、人员年龄构成等相关,经过试点运行,都不同程度的节约了养护管理维护资金,经测算,养护管理经费下降了10-15%,安保巡护经费下降了0.2-7.3%,卫生保洁经费下降了11%。

    工作开展以来,市场化程度较高较成熟的卫生保洁和安保巡护服务质量良好,而从事绿地养护管理的绿化企业服务质量有好有差,因此对于购买服务的单位在近几年的工作重点还是着力于绿化养护市场的培育、标准规程和检查考核办法的完善。

    (二)原因分析

1.园林绿化养护管理市场依然不成熟

目前中标的绿化养护企业之前主要以承揽园林工程为主,进入绿化养护管理领域,对养护管理工作的各项内容不很熟悉,尤其是对综合性公园的管理经验明显不足,另外企业养管专业技术人员紧缺,养护工人专业技术水平普遍低下,养护队伍也不稳定,有时会出现养管水平达不到规定标准。

2.企业维护经费投入不足

由于初次进入养管领域,企业前期要投入一定的资金购买机具、设备、车辆等,还要保证适当利润,这些都需要从维护费中支出,所以企业在养护管理过程中为了保证自身的利润,导致维护费不能足额投入到养管工作中,这样就造成了养管不到位的现象,达不到精细化养护标准,这也是两年来绿地市场化养管质量并没有提升的原因之一。

三、今后要加强的工作

1.在摸索中总结经验,使园林绿化养管市场逐步走向成熟。今后的工作思路,一是对新完工移交回的绿地,具备市场化条件的向社会力量购买养护管理服务。逐年扩大范围,使更多的企业进入绿地养管领域,不断锻炼队伍,使园林绿化养管市场逐步走向成熟。二是已经试行的安保服务和卫生保洁服务将在园林局各单位逐步推行。

2.建立符合实际、长效的管理机制。结合向社会力量购买服务运行的实践,通过对所出现问题的解决,总结经验,查漏补缺,使绿地养护管理考核标准和管理制度逐步完善,使之成为符合实际、长效的管理机制。

3.建议逐步提高养管经费标准,使园林绿化向社会力量购买服务健康稳步推进。2015年政府对园林绿化维护投入平均为3.28元/平方米,远低于经济水平相当的其他城市(西安11.67元/平方米、银川8.06元/平方米、太原10.3元/平方米、大同10元/平方米)。市场化养管2014年中标价为4.5元/平方米,2015年中标价平均为5.02元/平方米(不含苗木栽植、水电、设施设备购置和维修维护等费用),虽高于平均投入,但要达到精细化标准的要求,还是偏低。因此建议在整体提高绿化维护经费标准的同时,逐步提高市场化养护费标准,并保证能够按时足额支付。