阿拉善盟2014年全盟预算执行情况和2015年盟本级预算草案的报告

丨2015-07-21 14:41

                                信息来源:阿拉善盟行政公署
——在2015年3月31日内蒙古自治区第十二届人大常委会阿拉善盟工作委员会第五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2014年全盟预算执行情况与2015年盟本级预算草案提请本次会议审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年全盟预算执行情况

2014年,在盟委、行署的正确领导下,全盟各级财政部门深入贯彻习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实“8337”发展思路,严格落实十二届人大阿盟工委三次会议

的审议意见,主动适应经济发展新常态,认真落实积极财政政策,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,继续深化财税体制改革,有效应对经济下行压力,2014年确定的任务和目标完成情况好于预期,较好地保障了全盟经济社会发展需要。

(一)一般公共预算执行情况

2014年,十二届人大阿盟工委三次会议审查批准的全盟一般公共预算收入为393,363万元。根据2014 年12月31日统计数据,全年实际收入399,301万元,完成年度预算的100.4%,比上年减少52,621万元,下降11.6%。汇总全盟一般公共 预算收入、中央补助收入、政府债券收入、上年结余收入、调入资金以及上解中央、自治区收入等,全盟一般公共预算总财力860,777万元。2014年全盟 一般公共预算支出852,455万元,同比减少79,122万元,下降8.49%。2014年,全盟一般公共预算年终结余687万元。

2014年,中央、自治区对我盟各类补助收入427,940万元,比上年减少24,121万元,下降 5.3%。其中,返还性收入和一般性转移支付收入137,382万元;专项转移支付收入290,558万元。盟级财政下达旗、区各类补助399,396万 元,比上年增加28,116万元,增长7.57%。其中,返还性支出和一般性转移支付114,593万元,专项转移支付284,803万元。

2014年,经盟人大工委批准,由上级财政代我盟发行地方政府债券32,000万元,其中,盟本级安排使用 18,000万元,转贷旗、区14,000万元,重点用于保障性安居工程、农村牧区“十个全覆盖”、医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施、生态建设工 程、水利基础设施、市政建设、其他基础性公益性项目等。

盟本级一般公共预算收入,加上上级各类补助收入、上年公共财政结转结余以及调入资金、旗区上解收入等,盟本级 财政总财力186,812万元。盟本级一般公共预算支出180,955万元,同比减少67,540万元,下降27.18%。2014年,盟本级一般公共预 算结余资金367万元。

(二)政府性基金预算执行情况

2014年,全盟政府性基金预算收入累计完成42,770万元(包括地方教育费附加收入、国有土地使用权出让金收入等),同比减少29,396万元,下降219.8%;政府性基金预算支出累计完成67,153万元,同比减少42,562万元,下降173.08%。

2014年,盟本级政府性基金收入完成1,220万元,同比减少4,071万元,下降76.9%;政府性基金 预算支出完成6,534万元(包括地方教育附加安排支出、残疾人就业保障金支出、国有土地使用权出让金收入安排支出、新增建设用地有偿使用费安排支出 等),同比减少739万元,下降12.75%。

(三)社保基金预算执行情况

2014年,全盟社会保险基金收入完成90,469万元,主要包

括:保险费收入81,158万元,财政补贴收入6,353万元,利息收入2,192万元,转移收入和其他收入766万元;全盟社会保险基金支出95,844万元,其中:各险种待遇支出88,038万元。收支相抵后,全盟社会保险基金当期亏损5,375万元。

2014年,盟本级社会保险基金收入预算44,188万元,支出预算30,806万元。2014年,盟本级社 会保险基金收入完成46,267万元,完成年度预算的104.7%,其中:保险费收入41,763万元,财政补贴收入2,844万元,利息收入1,298 万元,转移收入362万元。全年盟本级社会保险基金支出37,093万元,完成年度预算的120.4%。收支相抵后,盟本级社会保险基金当期收支结余 9,174万元。

(四)其他资金预算执行情况

根据2014年预算安排,盟本级安排重点生产性建设项目111,545万元,资金计划用地方融资资金、财政部 代发债券、其他渠道等解决。2014年,盟本级通过使用地方政府债券、融资、自治区超调资金等方式,实际拨付6.28亿元,重点用于机场建设运营、城市基 础设施建设、科技馆建设、蒙医医院建设、老干部活动中心建设、清理工程债务、偿还到期债务本息等,保障了盟委、行署重大决策的落实。

上述各类收支数据,待财政厅批复决算后,还会有一些变化,届时将依法向人大阿盟工委作报告。

二、十二届人大阿盟工委三次会议审议意见落实情况和重点工作完成情况

2014年全年预算执行情况总体符合预期,按照十二届人大阿盟工委三次会议有关审议意见,各项决议落实到位,财政各项工作取得较好成绩。

(一)全力完成收入目标任务。坚持并完善财税联席会议制度,建立领导干部分片包干负责制,及时解决财政运行中 的突出矛盾和问题。强化征管措施,配合税务部门大力清缴银巴高速、阿拉善盟空天飞行器有限公司等大型项目耕地占用税,强力支撑耕地占用税的强势增长。强化 新建项目的管理,努力挖掘新增税源,准确预测税源成长期及对税收收入的影响。提请盟行署废止有关税费减免的优惠政策,进一步清理规范优惠政策。开展税收风 险核查、非税稽查检查和企业所得税专项用途财政性资金后续管理等督导检查工作,加大征收稽查力度,保证税款的及时足额入库。

(二)全力推动经济稳定增长。认真落实《关于保持工业经济平稳增长促进转型升级的实施意见》等惠企政策措施, 累计落实电价补贴3,616万元。积极做好项目申报和资金争取工作,全年争取中央、自治区各类专项补助42.8亿元。落实中央、自治区出台的行政事业性收 费暂停征收、结构性减税、小微企业优惠等各项税费政策,盟本级全年减收1.6亿元。大力支持银企对接工作,解决企业运行中的突出矛盾和问题,推动招商引资 继续保持强劲增势。落实财政新型农村金融机构定向费用补贴政策和县域金融机构涉农贷款奖励补贴政策,为金融机构发展注入活力。加强生态环境保护、促进节能 减排工作, 落实中央自治区补助我盟环境建设资金6,475万元。

(三)全力推进农村牧区发展。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程,盟旗两级配套资金5,849万元。完善生 态补偿机制,落实草原奖补资金5.14亿元、森林生态效益补偿资金2.76亿元。进一步调动农牧民种粮积极性,兑付农业良种补贴等惠农惠民补贴资金 3,121万元、种粮农户两项粮食直补资金2,932万元。积极做好农业专项争取工作,阿左旗列入自治区小型农田牧区水利重点旗县,额济纳旗列入自治区重 点推进旗县。扎实推进扶贫攻坚工程,全年落实国家、自治区生态脆弱地区移民扶贫工程财政扶贫等各类专项资金8,496万元。大力支持以沙葱产业为重点的特 色沙产业,落实沙生农产品种植项目资金1,000万元。稳步实施高标准农田建设项目,累计投入资金1,606万元,治理面积1.15万亩。深入推进“一事 一议”项目建设,投资总额达到2.02亿元,其中各级财政补助1.46亿元。继续加强“一卡通”发放管理,全年通过“一卡通”发放补贴资金5.73亿元。 认真落实农业保险、森林保险保费补贴政策,全盟森林保险签单保费总额增长69.4%,农业保险种植业和养殖业分别增长13%和414%。

(四)全力落实惠民利民政策。足额安排为民办实事资金,十二件“为民办实事”顺利推进。积极扶持小额担保贷 款,拨付金融机构贴息资金2,069万元,发放小额担保贷款1.82亿元。充分发挥金融扶贫担保补偿本金的撬动作用,累计发放金融扶贫富民工程贷款 1.78亿元。积极帮扶困难群众,为1.5万低收入农牧户发放1吨煤取暖补贴,对110名贫困家庭学生每人每年补助1万元。进一步提高社会保障标准,全年 社会保障和就业方面的支出达到5.15亿元。继续加快教育改革与发展,教育方面的支出达到6.46亿元。加大力度支持体育赛事、社区工作、民族幼儿园、文 化事业发展,积极争取并落实自治区一次性项目资金2,000余万元。

(五)全力化解地方政府债务。继续完善地方政府性债务制度建设,制定了《阿拉善盟本级政府性债务偿债准备金管 理办法》。按照“管理有序、举债适度、风险可控”的原则,进一步规范各旗区地方债务管理。积极清理与甄别全盟行政事业单位所有存量债务,进一步做实存量、 摸清增量,为政府规范举债奠定了基础。继续加强对已实施的外国政府贷款和国际金融组织贷款项目的监督管理工作,世行贷款结核病控制项目等,均能按要求及时 还本付息。积极制定偿债计划,协调举债部门、相关企业、银行等金融机构分期、分批偿还债务,全年各级财政累计偿还债务本息17.31亿元。

(六)全力推进财政管理与改革。进一步规范盟本级行政事业单位资产出租、出借审批程序,开展了162家盟本级 行政事业单位国有资产出租出借专项检查。继续推行盟本级行政事业单位资产处置全部进场交易的做法,取得良好效果。加大财政投资评审力度,完成评审项目 775个,评审项目投资60.76亿元,审减投资8.88亿元,审减率达到14.6%。积极探索开展非税收入稽查工作,收缴滞留、坐支财政收入730万 元。规范保证金的管理,提请盟行署印发执行了《阿拉善盟本级保证金管理暂行办法》。严格“收支两条线”管理,将电力城市公用事业附加费纳入非税管理。自上 而下推行依法行政依法理财目标责任管理,受到自治区通报表扬。全面清理规范税收等优惠政策,废止规范性文件2个、会议纪要7个。健全财政内部监督检查制 度,对8个科室内控制度的健全性、执行的有效性和资金支付的规范性进行了监督检查。继续扩大项目绩效目标管理面,财政支出绩效评价项目达到35个。深入推 进各级政府及部门预决算、“三公”经费公开、廉政风险信息化防控和规范行政处罚自由裁量权三项重点工程建设,源头治腐取得新成效。

2014年全盟财政运行总体平稳,但也面临和存在着一些困难和问题,如:财政收支矛盾突出,预算平衡难度加大;部分旗区财力薄弱,政府性债务负担较重;财政管理还存在一些薄弱环节,资金使用绩效有待提高等。我们必须高度重视这些问题,继续采取有效措施,努力加以解决。

三、2015年预算草案

2015年财政预算安排的总体要求是:贯彻落实新预算法、党的十八届三中、四中全会和自治区九届十三次全委 会、盟委扩大会议精神,按照中央、自治区和盟委、行署的决策部署,主动适应经济发展新常态,围绕“8337”发展思路,继续落实积极财政政策,促进全盟经 济发展方式转变;深化财税体制改革,完善预算管理制度,切实推进预算公开透明;健全政府预算体系,加大预算统筹力度;优化财政支出结构,有保有压,确保重 点领域特别是民生支出,从严控制一般性支出;加强地方政府性债务管理,切实防范财政风险,促进经济社会持续健康发展。

根据《预算法》的规定,各级政府预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面,重点报告盟本级预算的安排情况:

(一)一般公共预算安排情况

根据全盟经济增长预期和财政收入政策调整情况,2015年,全盟一般公共预算收入安排42.3亿元,比2014年实际完成数增加2.4亿元,增长6%。

2015年,盟本级财力预计161,669万元(含非税收入、提前下达专项转移支付),较上年增加23,234万元,增长16.78%,其中:

1、净财力109,522万元,较上年增加12,520万元,增长12.91%。净财力构成包括:地方预算收 入(旗级上划税收及盟本级税收)105,840万元;上级返还收入6,274万元;一般性转移支付收入9,865万元;自治区体制下划1,780万元;盟 对旗区基数返还及转移支付16,697万元;旗区基数上划2,769万元;专项上解309万元。

2、非税收入47,104万元,较上年增加5,671万元,增长13.69%。

按现行财政体制划定的收入范围和明确的补助数额,根据收支平衡的原则,2015年盟本级一般公共预算支出安排161,669万元, 较上年增加23,234万元,增长16.78%。

按照财政部的规定,财政支出按经济和功能分类,分别从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分,2015 年盟本级一般公共预算支出安排情况是:基本支出预算安排90,896万元,占一般公共预算支出的56.22%,其中:行政事业单位工资福利支出 47,738万元,占基本支出的52.52%;商品和服务支出3,819万元,占基本支出的4.2%;对个人和家庭的补助支出16,001万元,占基本支 出的17.61%;预留经费20,204万元,占基本支出的22.23%;公益性场馆基本运转支出1,330万元,占基本支出的1.46%;政府购买服务 改革安排1,804万元,占基本支出的1.98%;各类专项支出安排70,773万元,占一般公共预算支出的43.78%。

按功能分类划分,盟本级一般公共预算支出主要安排情况是:

——安排一般公共服务支出22,670万元,比上年年初预算减少594万元,下降2.51%,其中专项资金安排9,811万元。主要用于盟直行政事业单位的人员经费、公用经费、专项业务费等事务性支出。

——安排国防和公共安全支出12,870万元,比上年年初预算减少326万元,下降2.47%。其中专项资金 安排7,004万元,重点用于公检法司等单位信息化、应急系统建设,支持政法机关开展各种专项活动,加强反恐装备和消防信息化建设,保障武警、边防、消防 等军队专项经费。

——安排教育支出14,066万元,比上年年初预算增加125万元,增长0.9%。其中专项资金安排 3,700万元,重点用于继续在全盟范围内实行十五年免费教育;安排助学、学生生活补助、薄弱学校改造等政策的盟级配套资金;教育网络信息采集及系统建 设;班主任津贴提标等。

——安排科学技术支出1,929万元,比上年年初预算减少1,025万元,下降34.7%。其中专项资金安排1,073万元,主要用于科学应用技术研究与开发、沙生资源植物研发与产业化、科技孵化种子培育等。

——安排文化体育与传媒支出9,402万元,比上年年初预算增加1,798万元,增长23.65%。其中专项资金安排898万元,主要用于广播电视覆盖工程、农牧民免费收看数字电视、文化系列活动、广播电视节目购置与播出、图书馆运行保障等。

——安排社会保障和就业、住房保障支出37,718万元,比上年年初预算增加14,610万元,增长 63.22%。其中专项资金安排4,521万元,重点用于提高城镇、农牧区低保标准;城乡居民社会养老保险和农牧区养老保险;城镇居民基本医疗保险;残疾 人事业发展;退役士兵待安置和自主就业安置补助等。

——安排医疗卫生与计划生育支出14,294万元,比上年年初预算增加2,725万元,增长23.47%。其 中专项资金安排3,884万元,重点用于全面推行农村牧区新型合作医疗制度、农牧民健康工程;基本公共卫生服务配套;发展民族医药事业;扩大计划免疫和疫 病防治;保健和检疫配套;食品药品领域安全监管;城乡医疗救助等。

——安排节能环保、国土海洋气象、资源勘探信息支出8,486万元,比上年年初预算增加479万元,增长 5.98%。其中专项资金安排6,038万元,主要用于环境监测监控、重金属污染防治和流域污染防治、重点企业减排、集中供热管网节能改造;煤矿和危险化 学品远程监控信息化建设;矿产资源勘察、基层气象台站建设补助、防灾减灾应急信息发布和救援等。

——安排农林水、粮油物资储备支出7,901万元,比上年年初预算减少2,133万元,下降21.26%。其 中专项资金安排4,613万元,主要用于落实各项涉农补贴政策,安排扶贫、“一事一议”、生态效益补偿等专项配套;增加粮油储备费、轮换费用补贴标准、食 用植物油应急储备利息补贴等。

——安排交通运输、城乡社区、商业服务业、金融支出9,933万元,比上年年初预算减少1,180万元,下降 10.62%。其中专项资金安排6,831万元,主要用于嘎查村街巷硬化工程、农村公路养护配套、巴银铁路前期费、公路管理局运转;推进城市村镇管理及建 设工程安全质量工作、建设工程检测实验中心业务运转保障;中国阿拉善沙漠挑战赛、旅游宣传促销等。

——安排预备费、其他支出2,400万元,比上年年初预算减少11,245万元,下降82.41%。其中专项资金安排2,400万元,主要用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支,安排基本建设前期费。

——安排国债还本付息支出20,000万元。

(二)政府性基金预算安排情况

2015年,政府性基金共计收入14,687.33万元,其中:盟本级政府性基金收入11,837.53万 元、上年结转收入2,849.8万元。根据以收定支的原则,盟本级政府性基金支出安排13,327.5万元,其中盟本级11,584.65万元,主要是: 国有土地使用权出让收入安排土地出让业务费、土地征收补偿款;城市公用事业附加费安排公交车补贴、巴彦浩特城市维护费、城市路灯费;住房公积金增值收益中 计提的管理费安排住房公积金管理中心工资及业务费;住房公积金增值收益中计提的廉租住房资金安排农村牧区危房改造、农牧民居边护边工程及城投公司公租房建 设资金;煤炭价格调节基金安排城乡最低生活保障资金、优抚对象生活补助、低收入家庭取暖费;按政策规定返还旗(区)1,742.85万元;结余 1,359.29万元。

(三)国有资本经营预算安排情况

2015年,盟本级纳入国有资本经营预算编制范围的企业11户,其中:盈利企业8户,实现利润 1,680.04万元,根据《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》(国发〔2013〕6号)及十八届三中全会《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定》的相关要求,对盟本级国有企业实现利润的10%收取国有资本收益,共收取168万元。按照收支平衡的原则,2015 年盟本级国有资本经营预算支出安排168万元,用于企业素质提升工程专项经费50万元、工业重点项目100万元、阿拉善盟煤矿数字化瓦斯远程监控系统网络 运营费及维护费18万元。

(四)社会保险基金预算安排情况

2015年,盟本级社会保险基金收入安排49,957万元,主要包括:保险费收入44,943万元、财政补贴 收入4,120万元、利息收入883万元、转移收入11万元。2015年社会保险基金支出安排39,757万元,主要用于企业职工养老保险、城镇职工基本 医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等支出。2015年盟本级社保保险基金当期收支结余10,200万元。

四、坚持依法理财,全面深化财税改革,确保完成2015年财政预算

2015年,财政工作将紧紧围绕中央、自治区经济工作会议和盟委扩大会议的安排部署,牢牢把握稳中求进总基 调,充分发挥财政在适应和引领经济发展新常态中的积极作用,全面推进全盟经济社会发展协调可持续发展。同时,2015年是新《预算法》实施的第一年,预算 编制、执行、管理要全面贯彻新《预算法》各项规定,不断提高依法行政依法理财水平。

(一)加强财政收入管理,确保全年预算平衡。一是确保完成全年收入目标。坚决贯彻盟委、行署的决策部署,按照 2015年分解的收入目标任务,协同税务部门分级次、分税种将任务落实下去,为实现全盟财政收入增长6%的任务目标做出贡献。二是加快推进综合治税。积极 探索建立财税、发改、经信等有关部门参与的综合治税联席会议制度和工作机制,实现各部门涉税信息共享。三是加强收入征管。继续完善重点税源管控体系,采取 有力措施清缴欠税,确保应收尽收和税收收入均衡入库。加大非税收入征缴力度,切实做好煤炭价格调节基金和“两权”价款的清欠工作,建立健全公共资源有偿使 用制度。四是积极推进税制改革。认真研究营改增对我盟相关产业、行业税赋的影响,落实好改革政策,推进产业融合和现代服务业加快发展,拓宽财政增收的渠 道。五是全面规范税收优惠政策。进一步梳理各级各项税收等优惠政策,并提出废止、失效、继续有效或修改后重新公布的意见。六是积极争取中央、自治区转移支 付。认真学习中央《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》,积极争取相关扶持政策。同时,抓住国家继续实施积极财政政策、深入实施西部大开发和重点实施 “一带一路”战略的契机,大力争取各类转移支付补助。

(二)落实积极财政政策,促进经济稳定增长。一是调结构,促转型。坚持以调结构、转方式为主线,严格落实定向 减税降费、清理涉企收费、电力综合扶持等各项惠企政策,全力帮助企业减负脱困,保证企业稳定运营。坚持生态优先,大力支持节水农业、特色沙产业和集约型畜 牧业,全面推进农牧业现代化生产、规模化经营。坚持以发展提速、比重提高、水平提升为目标,推动旅游业发展,促进口岸经济和物流业发展。推进金融服务创 新,切实缓解企业融资难、融资贵的问题,增强企业发展后劲。二是扩投资,强后劲。加大服务力度,加强资金保障,创新投融资方式,大力推广政府和社会资本合 作(PPP)模式,全力支持重点项目、重大基础设施建设。加强与国家、自治区的政策衔接,加快推动实施旅游、信息、住房、绿色、教育文化体育、养老健康家 政等6大领域消费工程。

(三)加强预算执行管理,提高财政支出绩效。一是硬化预算约束。按照新《预算法》要求,年度预算执行中除救灾 等应急支出通过动支预备费解决外,一般不制定新的增加财政支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须做出并需要进行预算调整的,报请人大 常委会审查批准。二是建立盘活财政存量资金长效机制。严格财政结余结转资金定期清理制度,已分配至部门的专项资金结余结转超过两年的,全部作为结余资金由 同级政府收回统筹使用。三是严格控制一般性支出。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出,将节约的资金用于民生政策落实。

(四)全面贯彻执行《预算法》,深入推进财税体制改革。一是迅速开展新《预算法》的宣传工作。组织全体财政干 部深入学习新《预算法》,确保广大财政干部学深、学透。同时,面向全社会广泛深入开展新《预算法》的宣传教育,努力营造全社会学法、懂法、守法的良好氛 围。二是完善政府预算体系。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。加大一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预 算之间的统筹调配力度。明确国有资本经营预算支出范围,逐步加大国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例。三是积极推进预决算公开。除涉密信息外,政 府预决算支出全部细化公开到功能分类科目的项级科目,公开到基本支出和项目支出。细化财政拨款“三公”经费公开内容。四是做好中期财政规划前期准备。按照 自治区对各盟市、旗县在编制2017年预算时启动中期规划编制工作的要求,做好中期规划涉及财政政策和资金支持事项的资料收集工作,为实施三年滚动规划打 好基础。五是完善县乡财政管理体制。合理界定和充实乡镇财政职能,强化乡镇财政监督管理职能,巩固苏木乡镇政权建设、规范政府收支管理。六是圆满完成其他 改革任务。继续推进预算绩效管理工作,稳步推进政府购买公共服务试点。

(五)完善民生投入保障政策和机制,稳步提高人民生活水平。一是支持农牧业发展。按照农牧并举、提质增效、改 革创新的总体要求,进一步加大对农牧业的投入力度,促进农牧业增效、农牧民增收。二是保障民生工程建设。积极筹措资金,加大资金配套力度,加快资金下达进 度,全力保障农村牧区“十个全覆盖”等民生项目建设资金需求。三是落实就业优先战略。全力保持就业稳定,认真落实扶贫创业、促进就业各项政策措施,突出抓 好高校毕业生就业工作,切实加大对就业困难人员的帮扶力度,统筹做好农牧民转移就业工作,大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展,不断加大政府 公共就业服务能力建设。四是做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整有关工作,统筹推进社会保障体系建设。五是深入推进精准扶贫。认真落实各级领导干 部联系贫困点制度和对口支援、定点扶贫机制,继续完善规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措,落实低保家庭大学生入学资助和低收入农牧户取暖煤补贴, 支持教育扶贫、金融扶贫和社会扶贫。六是创新机制推进保障性安居工程建设。积极筹措资金,引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理,加快各类保障性住 房建设步伐。

(六)规范地方政府性债务管理,防范化解财政风险。一是严格控制新增债务。加强公益性项目举债管理,公益性项 目融资必须经债务风险评定和规范性审核。进一步规范地方政府性融资行为,坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。二是严格执行债务预算 (计划)管理。各部门举借政府性债务实行财政部门统一计划管理,所有旗区年度政府性债务收支计划报盟财政局备案。三是化解存量债务。合理划分债务类型,厘 清政府的直接责任和市场化商业风险,分门别类逐步化解存量债务。稳步剥离融资平台公司承担的政府融资职能,积极扩大政府与社会资本合作模式,做好制度建 设、项目示范和技术引导等工作,有效防范风险。四是做好地方政府债券争取工作。积极争取中央和自治区对我盟一般债券核定规模,组织储备一批有一定收益的公 益性项目,为争取专项债券做好准备。

(七)坚持依法行政依法理财,不断提高财政管理水平。一是推进依法行政依法理财目标管理工作。进一步完善考核 指标体系,继续对旗区财政部门依法行政依法理财进行考核。二是全面启动内部控制机制建设工作。按照财政部要求,按照分事行权、分岗设权、分级授权,强化流 程控制、依法合规运行的要求,建立和实施内部控制制度。三是加快“科技+制度”防腐体系建设,深入推进源头治腐。

 2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治盟的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之 年,做好财政工作意义重大。我们要认真贯彻落实盟委、行署的决策部署,与时俱进,改革创新,扎实工作,不断开创财政工作新局面,全力推动全盟经济社会持续 健康发展和社会和谐稳定。