鄂尔多斯市关于2008年财政预算执行情况和2009年预算草案的报告

丨2014-10-30 10:25

——200925日在鄂尔多斯市 

     第二届人民代表大会第三次会议上 

  鄂尔多斯市财政局    

各位代表:  

  受市人民政府委托,现将2008年财政预算执行情况和2009年预算草案提请市第二届人民代表大会第三次会议审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、2008年财政预算执行情况 

  2008年,在市委、政府的正确领导下,在市人大、政协的有效监督下,全市各级财税部门认真贯彻落实市委二届四次、五次全委会议和全市经济工作会议精神,积极创新理财思路,坚持组织收入和加大投入并重,稳步推进财政改革,圆满完成了市二届人大二次会议确定的财政工作目标 

  2008年,全市财政总收入完成265亿元(新口径),完成年初确定收入目标230亿元的115.2%,同比增加89.3亿元,增长50.8%。我市财政总收入占全区财政总收入1107.3亿元的23.9%,总量、增量两项指标均居全区各盟市第一位。 

  分税制看,上划中央税收收入完成127.9亿元,增加42.5亿元,增长49.4%;上划自治区税收收入完成19.1亿元,增加5.8亿元,增长44.1%;一般预算收入完成118亿元,增加41亿元,增长53.4% 

  分征收部门看,国税部门完成142.7亿元,增加47亿元,增长49.1%;地税部门完成100.5亿元,增加30.1亿元,增长42.8%;财政部门完成21.8亿元,增加12.2亿元,增长127.1% 

  分收入结构看,税收收入完成239.7亿元,增加77.6亿元,增长47.9%,占总收入的90.5%;非税收入完成25.3亿元,增加11.7亿元,增长84.7%,占总收入的9.5% 

  分产业看,第二产业完成168.4亿元,增加55.2亿元,增长42.9%;第三产业完成96.6亿元,增加34.1亿元,增长54.6%。二产和三产对财政收入的贡献比例为63.536.5 

  分行业看,煤炭行业完成139亿元,占财政总收入比重为52.5%;电力行业14.1亿元,纺织行业2.3亿元,化工行业5.1亿元,建筑行业11.1亿元,运输及邮政行业7.2亿元,服务业6.5亿元,房地产行业9.1亿元,批发和零售业11.9亿元,其它行业58.7亿元(主要包括非税收入及其它行业收入)。 

  分旗区看,东胜区完成74.6亿元,准旗完成73.9亿元,伊旗51.6亿元,鄂旗21.6亿元,达旗16.8亿元,乌审旗9.8亿元,杭锦旗3亿元,前旗2.4亿元,市本级11.3亿元。 

  2008年,全市财政总支出完成168亿元,同比增加49.8亿元,增长42.1% 

  上述的全市财政收支预算完成情况是按新口径统计的。 

  2008,全市政府性基金收入完成74.4亿元,同比增加49.4亿元,增长196.9%,其中,国有土地使用权出让金收入70.6亿元。全市政府性基金支出完成69亿元,同比增加40亿元,增长137.9%,其中,国有土地使用权出让金支出64亿元。 

  2008年,市财政通过狠抓地方一般预算收入、争取上级转移支付等增收措施,有效拓宽了增收渠道,超额完成了市二届人大二次会议审查批准的收支任务。当年市本级财力收入达到42.3亿元,较年初预算增加11.7亿元,增长38.2%。按照公共财政体制建设的总体要求和市委、政府的决策部署,结合上级财政部门有关要求,超收的财力重点安排用于“三农三牧”、教科文卫等公共事业,以及城乡统筹生态移民、同城待遇、解决市直部门搬迁康巴什新区基建欠账和加快城镇化建设等方面的支出。上述动用超收财力增加一般预算支出情况业经市二届人大常委会第五次会议审议批准。 

  2008年,全市预算执行主要情况是: 

  (一)强化税收征管,财政实力显著增强 

  2008年,各级财税部门紧紧抓住全市经济持续快速发展的有利时机,主动协调配合,始终把组织财政收入工作作为第一要务,大力解放思想,创新工作思路,以突出抓好一般预算收入征收、争取上级税收政策和转移支付为中心工作,建立和完善税收监控管理机制,财政收入实现了大幅增长。一是继续完善CATIS税收监控管理系统,有效监督纳税人按时足额申报纳税。二是部分旗区成立税费监督办,对纳税人应纳税额进行全面分析和认真测算,及时组织税费征管部门足额征收。三是大力支持服务业发展,充分挖掘第三产业带来的财源优势,积极协调地税部门努力加大对城建税、土地使用税等地方税种的征收力度,使地方税收呈现了大幅增长态势。四是积极协调争取对我市有利的税收政策,特别是神华集团企业所得税重新恢复了属地征收政策,不仅保留了12亿元收入基数,而且增强了地方财政实力。五是努力协调上级转移支付对我市的倾斜,2008年累计争取上级各类转移支付资金54.2亿元,增长26.9%,进一步增强了地方财政实力。通过这些措施的有力实施,使财政总收入和一般预算收入均呈现大幅增长态势,财政收入质量明显提高。2008年,全市一般预算收入占总收入比重为44.6%,较上年同期提高1个百分点。 

  (二)加大涉农投入,统筹城乡有效推进 

  全市各级财政部门认真贯彻中央、自治区两个“1号文件”精神,按照市政府的部署,将各类支农资金统一捆绑使用,不断加大强农惠牧的投入力度,完善财政涉农投入稳定增长机制,加速推进城乡统筹发展步伐。2008年,全市用于农林水事务支出19.2亿元,增长64.1%。一是加强农牧业基础设施建设。市本级财政投入土地治理、产业化经营及设施农业补助1.4亿元,病险水库加固及黄河险工治理0.5亿元,安排人工增雨飞机和现代农牧业喷灌设备购置资金0.6亿元,对粮食风险基金缺口、现代农业示范基地电力设施给予补贴,大大改善了农牧业生产条件,提高了抗灾抗旱能力,促进了粮食增产。当年新增现代农业基地33.4万亩,粮食总产量达到26.2亿斤。二是全力支持生态建设。市本级财政安排专项资金3.8亿元用于禁止开发区生态移民补贴、塌陷区治理及城市核心区蔬菜棚地建设,1万平方公里自然恢复区建设进展顺利。三是加大惠农补贴力度。积极推行涉农补贴资金“一卡通”发放改革,发放粮食直补、农资综合补贴、退耕还林等各类补贴资金3.9亿元,解决了贫困农牧民生活困难问题,促进了农牧民有效增收。 

  (三)坚持以人为本,民生得到持续改善 

  按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求,全市各级财政部门积极筹措资金,始终坚持以人为本,不断加大民生工程投入力度,使人民群众特别是弱势群体收入水平得到明显提高,人民生活得到持续改善。一是全面实施城乡居民养老保险保障制度。市本级财政安排资金1.5亿元,对城镇无业居民和农牧民养老保险进行配套缴费补贴,全市已有14.3名到龄的城乡居民领到养老金,其中,城镇无业居民每月最低可领取480元,农牧民每月最低可领取200元。实施下岗失业人员和个体工商户养老保险补贴制度,市本级财政安排资金2728万元,为21624名下岗失业人员和个体工商户进行养老保险配套补贴。全市已实现养老保险制度全覆盖。二是高度关注企业离退休人员生活。市本级财政下拨专项资金600万元,为6700名企业离退休人员提高养老保障待遇。三是实施机关事业单位职工工资和津补贴同城待遇。这在自治区乃至全国尚属首例,我们本着公平、公正、科学、规范的原则,制定了同城待遇转移支付补助办法,积极筹措并下拨有关旗区转移支付资金3.8亿元,使全市机关事业单位干部职工工资和地方津补贴首次实现了同城同待遇。2008年继续对全市机关事业单位干部职工人均月增加地方津补贴600元,地方津补贴年平均发放水平统一达到24880元。四是继续提高城乡居民低保标准。市财政下拨专项资金3501万元用于城乡居民低保配套补助,提高了低保补贴标准,扩大了补助范围。五是进一步完善城乡居民合作医疗保障制度。城镇居民医疗保险进入国家试点,缴费标准提高至280元,报销限额由2.1万元提高到3万元。农村牧区新型合作医疗补助标准提高到100元以上,参合率达到90%以上。 

  (四)加强城镇建设,城市功能明显提升 

  按照市委、政府关于加快“一市两区、三个组团”城市核心区的城市化建设步伐,打造现代化区域性中心城市的总体部署,各级财政部门通过年初预算安排、合理运用土地出让金和超收财力收入等途径不断拓宽资金渠道,加大了对城镇化建设的投入力度,全市各级财政完成城市建设投资98亿元,全市城镇化率达到65%,提高3.97个百分点。进一步改善城市交通状况,保障鄂尔多斯机场正常运营,增加了航班;恢复开通鄂尔多斯至呼市、北京列车,方便了人民群众出行。加大城市核心区绿化、亮化和广场建设等改造工程力度,加快了康巴什市政配套服务体系建设。积极推动城市环境综合整治,支持污水处理、节能减排,城市环境持续改善,使老百姓真正享有舒适的人居环境,也为招商引资创造了有利条件,促进了经济发展和财政有效增收。 

  (五)保障重点支出,社会事业显著进步 

  2008年,在上级部门的大力支持下,市和旗区财政部门积极筹措资金,加大了对教育、科技、文化、体育和卫生等社会公益事业基础设施建设的投入力度,社会事业得到明显进步,人民福祉和满意度切实提升。 

  全市用于教育支出19.9亿元,增长33.9%。市财政配套补助1亿元资金启动建设中小学、幼儿园23。加大农村牧区义务教育“普九”债务化解工作力度,市本级配套安排3228万元,累计化解债务21522万元,圆满完成了化债任务。积极发展高等教育,投入1500万元与内蒙古大学合作办学,内蒙古大学鄂尔多斯学院实现招生503名。累计投入3940万元用于市一中、蒙中康巴什新校区建设,安排1.4亿元投入职业教育,全市教育事业稳步推进。 

  全市用于科技支出1.7亿元,增长49.8%重点用于品牌培育及科技三项费用、科技特派员行动等项目。支持中小企业技术创新。与清华大学继教学院合作,引进高级人才培训合作项目。全面启动鄂尔多斯科技教育创意园、鄂尔多斯工业设计园建设。 

  全市用于文化体育与传媒支出5.7亿元。继续加快“七大文化”工程建设进度,加大成吉思汗陵园维修及扩建力度,提升了文化品位。新闻中心如期投入使用,提升了新闻媒体宣传效应。支持宣传鄂尔多斯改革开放三十周年成就展,进一步提升了鄂尔多斯的知名度和影响力。 

  全市用于医疗卫生和社会保障支出26亿元,增长66.7%市财政配套下拨专项资金605万元,建成18个社区卫生服务中心、49个服务站,安排4000万元用于市中心医院住院大楼建设补助,使住院大楼如期投入使用,切实改善了城乡居民的就医条件。安排315万元用于农村牧区改厕配套补助,安排200万元用于敬老院改扩建,进一步加强了公共卫生和社会保障事业基础设施建设。 

  一年来,全市财政工作总体呈现又好又快的发展态势。但是,财政运行中也存在着一些亟待解决的问题,如财政支出责任不够明确,财政供给“缺位”与“越位”现象并存;财政困难旗区财力仍然薄弱,基层公共服务的财政保障能力需进一步加强;财政资金管理精细化程度不够,项目投资跟踪问效不力,财政政策的前瞻性研究不足;收入结构不尽合理,地方可支配财力增长缓慢;各级政府的债务负担较重,防范和化解财政风险的任务非常艰巨。我们必需高度重视这些问题,通过不断加快发展,改革创新等措施逐步予以解决。 

  二、2009年财政预算草案 

  2009年财政工作的总体要求是:科学发展观为指导,围绕“结构转型、创新强市”战略,完善和实施积极的财政政策,保持地区经济平稳较快增长,增加财政收入优化财政支出结构,严格控制一般性支出,切实加大财政对推进结构转型促进经济发展方式转变的投入力度,大力支持民生工程建设,保障重点支出需要;深化财政改革,完善预算管理制度,推动财政管理向科学化、精细化转变,加快形成有利于科学发展的财政运行机制。 

  2009年全市地区经济将保持平衡较快的增长势头,地区生产总值预期目标为2000亿元,增长20.5%,为财政收入的稳定增长奠定坚实的经济基础。综合分析全年经济发展态势,特别是国家拉动内需,煤炭、电力等支柱产业保持平稳健康发展,产业升级的步伐进一步加快,以及增值税转型、资源税改革等影响财政收支增减因素,参照各旗区对财政发展形势的预测,建议2009年全市财政总收入安排320亿元,同比增长20.8%。其中:上划中央收入145亿元,增长14.2%;上划自治区收入22亿元,增长15.8%;一般预算收入153亿元,增长29.7%。按照现行自治区与市财政管理体制测算,与财政收入相适应,建议全市财政总支出安排210亿元,增长25%

  根据《中华人民共和国预算法》的规定,各级政府预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面,重点报告市本级预算安排情况: 

  2009年市本级财政预算安排重点用于贯彻落实市委二届六次全委会议精神,更加注重城乡统筹、产业升级、城镇建设、社会事业和民生工程等方面。在具体编制时坚持统筹兼顾、收支平衡、集中财力、突出重点、科学分配、公正公开的原则。 

  根据现行财政体制划定的收入范围和自治区确定的补助数额,2009年市本级财政一般预算总财力安排468425万元,增长53%。其中:市本级一般预算收入安排85100万元增长6%;自治区补助收入安排61200万元,增长23.7%;旗区上解收入安排274025万元,增长55.4%;上年结余结转收入48100万元。 

  根据收支平衡的原则,2009年市本级财政一般预算总支出安排468425万元,较上年年初预算数增加162326万元,增长53% 

  按资金的性质和用途划分,市本级一般预算支出主要安排情况是: 

  一是基本支出预算安排81800万元,增长7.2%主要包括员经费预算74900万元,日常公用支出预算6900万元 

  二是历年刚性支出项目安排10650万元,降低10.9%。降低的主要原因是受金融危机影响,全市出口额大幅减少,市本级承担的出口退税超基数上解额相应减少。具体包括上解上级支出、清理消化暂付款、还贷准备金、接待费和前期费等历年必须安排的项目支出。 

  三是落实同城待遇政策转移支付安排45000万元,增长50%。按照市委二届四次全委会议精神,为了实现全市机关事业单位职工工资和津补贴同城待遇,促进全市社会和谐发展而安排。 

  四是项目支出预算安排325975万元,增长77.9%。其中: 

  1、城乡统筹及“三农三牧”专项57373万元,增长296.1%。重点用于城乡统筹生态及矿区移民和现代农牧业建设配套、城市核心区蔬菜棚地建设补助、农牧业产业化配套资金、人工增雨飞机购置、少数民族发展资金及农村牧区公路养护等项目。 

  2、产业升级及园区建设专项37300万元,增长305.4%。重点用于产业升级及物流园区、工业园区建设配套、扩大内需项目配套、企业发展专项贴息和电费补贴、科技创新等项目。 

  3、城市核心区建设专项106149万元,增长41.2%。重点用于城市核心区基础设施建设及绿化补助、市直部门康巴什新区基建、飞机场二期工程扩建、乌兰木伦河道治理、污水和垃圾无害化处理等项目。 

  4、教育专项24054万元,增长28%。重点用于新建中小学校配套补助、市一中、市蒙中和市党校康巴什新校区建设、鄂尔多斯职业学院基建、内蒙古大学鄂尔多斯学院委托管理费、职业教育专项等项目。 

  5、科技专项3838万元,增长409.7%。重点用于与清华大学产学研合作、牲畜种子工程建设、专家公寓基建等项目。 

  6、文体广播及计划生育专项43247万元,增长92.2%。重点用于六大文化工程、成吉思汗博物馆建设、第十一届亚洲艺术节专项、文化产业发展、备战全区第十二届全运会等各类比赛支出、新闻中心专用设备购置、计划生育事业等项目。 

  7、公共卫生专项7382万元,增长67.2%。重点用于新型农村牧区合作医疗农牧民缴费配套补贴、城镇居民医疗保险配套补助、市中心医院住院大楼和蒙研所门诊大楼基建补助、中蒙医发展创新等项目。 

  8、社会保障专项31266万元,增长24.7%。重点用于城镇无业居民及农牧民养老保险缴费补贴、下岗失业人员和个体工商户养老保险补贴、城乡居民养老保险专管人员工资性支出、城乡居民低保补助、提高企业退休人员养老金发放标准补贴、鄂尔多斯慈善总会启动基金、职业培训补贴、廉租房建设配套等项目。 

  9、公检法司专项6339万元。重点用于公安大楼建设补助及交警支队业务经费、市消防支队办公大楼基建等项目。 

  10、常规项目9027万元,增长51.2%。系历年安排的市直机关事业单位为了完成日常工作任务所实施的常规事业发展专项。 

  五是总预备费安排5000万元,占总支出预算的1.1%。按照《中华人民共和国预算法》和市人民政府关于设立应急预案的要求,为了进一步提高应对处置自然灾害、生产事故、公共卫生等社会突发事件的能力,集中安排的难以预见的特殊开支。 

  三、实施积极的财政政策,为推进“结构转型、创新强市”提供坚实的财政保障 

  2009年,是全面贯彻落实党的十七大精神、推进“结构转型、创新强市”的关键一年。从经济发展看,国际金融危机对经济的影响逐步加深,我国经济有增速放缓的趋势,全市经济保持平稳较快发展的难度加大;从财政增收看,不仅外部经济因素给增收带来困难,而且随着国家和我市减轻企业税费负担政策的不断出台,也将使财政收入增速明显放缓;从财政支出看,随着公共财政体系覆盖范围的扩大,落实以人为本、加大对民生方面的投入不断增加,对财政资金的需求量更大,加上国家扩大内需要求地方配套的项目资金相应增加等不可预见的政策性增支因素,使财政收支紧张的矛盾将非常突出。因此,各级财政部门必须坚定不移地按照中央实施积极财政政策的要求,采取有效措施,积极应对当前危机,着力扩大内需、调整结构、改善民生、推动改革,全面抓好打造实力财政、阳光财政、高效财政、民生财政和服务财政工作,促进全市经济社会又好又快发展。围绕这一要求,今年财政要重点抓好以下几个方面工作,以确保圆满完成2009年财政工作任务。 

  (一)围绕保增长,全力抓好收入征管工作 

  各级财政部门在积极协调税务部门抓好税收征管工作的同时,充分发挥财政部门职能作用,注重培植和开辟新型财源,努力深挖税收增长因素,进一步扩充财政收入,增强地方财政实力。一是继续深入开展经济秩序综合整治工作,建立制度化、规范化、法制化的税费征管长效机制,规范土地出让、采矿等行为,对经营权和使用权转让统一实行公开竞标和挂牌拍卖,防止偷漏欠缴税费现象发生,切实实现应收尽收。二是监督新办企业实行独立法人注册。受总部经济影响,近年来我市有很多企业缴纳的税收特别是企业所得税体现到总部机构。因此,对于新办企业,要时刻关注其注册方式,协调有关部门要求实行独立法人资格注册,以体现税收属地缴纳和经济效益就地最大化。三是充分利用财税政策,积极做好资源税从价计征政策前期准备工作。四是努力协调自治区财政厅和财政部等上级有关部门,推动制定征收煤炭可持续发展基金政策。五是继续协调争取乌审旗天然气田企业所得税属地征收政策。六是利用扩大内需政策,主动协调自治区财政厅、财政部等上级有关部门,争取转移支付对我市的倾斜。通过这些措施的有力实施,努力保证全市320亿元收入任务圆满完成。同时要切实增强地方财政实力,地方一般预算收入占总收入比重较上年提高12个百分点,积极打造实力财政。 

  (二)围绕调结构,着力优化财政支出结构 

  紧紧围绕支持经济发展这一目标,按照科学发展观和“结构转型、创新强市”的战略部署,充分发挥财政政策的调控和引导作用,进一步加强和完善财政宏观调控职能,全力保持我市经济平稳较快增长。要大力支持产业转型,服务于经济结构增长方式转变,着力加大对优势特色产业向大型化、集中化、集约化发展的投入力度,着力加大对以文化旅游为重点的消费产业投入力度,着力加大对先进制造业和生产性服务业的投入力度,着力加大对惠民型中小企业的支持力度,着力加大对自主创新方面的投入力度。要按照构建公共财政体系和集中财力办大事的要求,统筹安排预算内外资金,强化预算约束,着力调整优化财政支出结构,完善资金保障机制,把更多的资金投向公共服务领域,确保财力分配向社会事业发展的重要领域和薄弱环节倾斜,构建公共财政框架体系。严格执行人大审议通过的法定预算,加强财政支出管理,努力建设节约型政府。 

  (三)围绕增后劲,着力增强财政支撑保障 

  着力增强财政宏观政策的预见性、针对性和有效性,为夯实地区发展后劲提供坚强财政保障。一是强化基础设施建设,按照中央扩大内需的政策部署,抢抓机遇,着力加大水、电、路、讯基础设施投入力度,加大城市和社会公共事业建设投入力度,发挥“四两拨千斤”的作用,加快经济和社会事业发展步伐,拉动经济平稳增长。二是减轻企业税费负担,创新财政支持企业的政策,进一步完善中小企业信用担保体系,加大对中小企业财税政策支持力度,重点支持自主创新、结构调整、高新技术产业和工业园区以及招商引资项目,促进企业发展。三是帮助企业克服困难,渡过难关。全面落实国家刺激经济的一系列减免税费政策,加大财政贷款贴息力度,促进企业扩大投资。对重点用电企业电费给予补贴。四是着力推动节能减排,落实好国家资源能源节约利用政策,增加节能减排、环境治理的投入,抓紧落实生态补偿机制,促进环境保护和生态改善。 

  (四)围绕惠民生,着力加大民生工程投入

  保障和改善民生是发展经济的最终目的,也是扩大居民即期消费的前提和基础,各级财政部门要严格按照科学发展观要求,大力调整和优化支出结构,使会议费、公务接待费、出国考察费等一般性支出实行零增长,有效整合财力资源,充分发挥财政的再分配功能,优先安排民生工程,集中解决民生问题,努力打造民生财政,今年,市本级财政安排17.3亿元,为办好市委二届六次全委会提出的八件实事提供资金保障让人民群众最大限度地共享发展成果,努力使我市解决民生工程走在全国前列。加大“三农三牧”投入力度,大幅增加对农村牧区基础设施建设和社会事业发展投入,支持以水利为主的农牧业基础设施建设,改善农村牧区生产生活条件,促进农村牧区经济社会全面进步;继续提高职工地方津补贴发放标准和城乡居民低保标准,完善城乡居民养老保险保障制度,切实提升人民群众收入水平;积极筹措资金,妥善化解社会矛盾和历史遗留问题,加强社会公益事业和基础设施建设力度,支持解决影响社会稳定的突出群访事件,切实维护社会稳定,促进社会和谐。因此,希望各级财政和各有关部门,要投入更多的精力,倾注更多的关爱,切实落实好各项民生财政改革。 

  (五)围绕强机制,着力推进财政制度改革 

  进一步深化财政改革,以创新的手段加快建立结构合理、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政运行机制,全面打造高效财政。进一步完善市对旗区转移支付办法,切实加大对困难旗区转移支付补助力度。积极做好准备工作,争取燃油税费改革转移支付。部门预算在细化预算编制和统筹安排非税收入方面下功夫,在管理制度上寻找突破口。国库集中支付改革重点将专户管理的非税收入按政策要求纳入国库统一管理,逐步扩大支付范围,同时在旗区全面推行。完善政府采购监督管理机制,规范采购执行操作环节,加大各类专项资金实施政策采购力度,扩大采购范围,提高采购工作效率,同时推进旗区政府采购工作和制度建设。非税收入收缴改革在市和旗区全面推广。农牧民补贴资金发放实行“一卡通”,今年要在全市全面推行。“公务卡”改革在市本级一级预算单位全面推行,旗区启动试点。推广应用“金财工程”支撑平台。切实推动绩效监督管理工作有序开展,不断提高财政资金使用效益。 

  (六)围绕提效益,着力强化财政监督管理 

  全市各级财政和各部门要注重加强财政财务监督,全面推动依法理财进程。自觉接受同级人大对财政预决算的监督,以及对预算重点支出、超收收入和上级转移支付资金使用情况的审查工作。对审计部门检查出的问题,要切实加以纠正并认真完善管理制度和办法,改进工作措施。实施财政专项检查,加强对“三农三牧”、教育、社会保障和基本建设等专项资金的检查,特别要对扩大内需的财政投资进行重点督查,确保专款专用,切实发挥资金的使用效益。完善财政民主决策机制,将涉及人民群众切身利益的资金分配和使用情况向社会公开,主动接受社会监督。强化会计监督,规范用款单位财务制度。开展基建审价工作,切实发挥财政对基本建设财务的监督职能。各级财政部门要将财政监督和财政管理紧密结合起来,按照事前积极检查、事中加强监督、事后绩效评价的工作思路,扎实开展绩效评价工作,把各项监督形成合力,不断健全完善财政监督体系,确保财政资金规范、安全、高效运作。 

  (七)围绕提素质,着力加强财政自身建设 

  按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求,进一步推进财政部门和干部队伍建设。一是强化科学发展意识。坚持以科学发展观为指导,围绕市委、政府的中心工作,跟踪掌握国家、自治区政策走势,丰富完善财政改革与发展的思路,使财政事业充满生机与活力,更好地促进科学发展和社会和谐。二是提高调查研究能力。针对财政工作中比较突出的热点和难点问题,深入基层调研,认真分析研究,切实找到解决问题的出路和办法,推动经济平稳较快发展。三是加强反腐倡廉建设。强化财政干部的思想政治建设、作风建设和党风廉政建设工作,增强拒腐防变能力。四是集中抓好机关制度建设。完善机关工作、学习、考勤、奖惩等各项规章制度和管理办法,全面树立工作新风。切实增强服务理念,不断提升服务水平和质量,全面打造服务财政,努力建设一支业务精干、优质服务的干部队伍。五是加强政务公开工作。按照政府信息公开条例要求,主动在电视、报纸等新闻媒体公开财政政策、财政规范性文件、发展规划等各类财政信息实行阳光操作,接受群众监督,方便群众办事,全面打造阳光财政 

  各位代表,全面完成2009年各项财政工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、政协及有关部门的有效监督和支持下,坚定信心,开拓进取,以更高的效率、更优的服务为推动结构转型、实现创新强市做出更大的贡献!