鄂尔多斯市关于2009年财政预算执行情况和2010年预算草案的报告

丨2014-10-30 10:24

——2010228在鄂尔多斯市 

第二届人民代表大会第四次会议上 

鄂尔多斯市财政局    

各位代表:  

  受市人民政府委托,现将2009年财政预算执行情况和2010年预算草案提请市第二届人民代表大会第四次会议审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、2009年财政预算执行情况 

  2009年,在市委、政府的正确领导下,全市各级财税部门认真贯彻落实市委二届八次全委会议和全市经济工作会议精神,紧紧围绕实施“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”两大战略的部署及要求,充分发挥部门职能作用,实施积极的财政政策,有效应对金融危机,全力抓好保增长、调结构、增后劲、惠民生等重点工作,财政收支预算继续保持了良好的运行态势,超额完成了市二届人大三次会议确定的工作目标 

  2009年,全市财政总收入累计完成365.8亿元,完成年度计划的114.3%,同比增加100.8亿元,增长38% 

  分税制看,上划中央税收收入完成175.4亿元,增加47.7亿元,增长37.3%;上划自治区税收收入28.3亿元,增加9.2亿元,增长48.6%;一般预算收入162.1亿元,增加43.9亿元,增长37.1% 

  分征收部门看,国税部门完成200.4亿元,增加57.7亿元,增长40.4%;地税部门完成138.6亿元,增加38.1亿元,增长37.9%;财政部门完成26.8亿元,增加5亿元,增长22.9%。三部门收入占总收入的比重为54.837.97.3 

  分收入结构看,税收收入完成333.4亿元,占总收入的91.1%,增长39.1 %;非税收入完成32.4亿元,占总收入的8.9%,增长28.1% 

  分产业看,第二产业完成231.5亿元,增加63.1亿元,增长37.5%;第三产业完成134.3亿元,增加37.7亿元,增长39%。二产和三产对财政收入的贡献率为63.336.7 

  分行业看,煤炭行业完成168.7亿元,占总收入的46.1%,增长44.4%;电力行业16.4亿元,增长16.3%;纺织行业1.9亿元,下降17.4%;化工行业4.8亿元,下降5.9%;建筑行业18.2亿元,增长64%;交通运输行业7.7亿元,增长6.9%;房地产行业9.2亿元,增长1.1%;批发零售业48.7亿元(其中,煤炭流通业38亿元),增长42.8%;服务业15.5亿元,增长138.5%;金融业6亿元;其它行业68.7亿元(主要包括非税收入和其它行业税收收入)。 

  分旗区看,东胜区完成103.7亿元,增长39.2%;准旗100亿元,增长35.3%;伊旗81.4亿元,增长57.8%;鄂旗25亿元,增长15.7%;达旗21.1亿元,增长25.5%;乌审旗12.8亿元,增长30.1%;鄂前旗4.6亿元,增长90.7%;杭锦旗4.2亿元,增长37.9%;市本级13亿元,增长15.3% 

  2009年,全市财政总支出累计完成231.6亿元,同比增加64亿元,增长38.2% 

  2009年,全市政府性基金收入完成91.8亿元,增长23.4%其中,国有土地使用权出让金收入83.3亿元;全市政府性基金支出完成89亿元,增长27.5%其中,国有土地使用权出让金支出82.8亿元。 

  2009年,市财政通过强化增收节支、积极协调争取税收政策和上级转移支付等措施,拓宽了财政增收渠道,超额完成了市二届人大三次会议审批的收支任务。当年市本级财力收入达到71.3亿元,较年初预算超收24.5亿元,增长52.4%。按照公共财政体制建设的总体要求和市委、政府的决策部署,并经市二届人大常委会第十次会议审议通过,超收的财力重点安排用于关系国计民生的“三农三牧”、教育、科学、文体、公共卫生、社会保障、公共安全、城乡社区事务等社会公共服务领域方面。 

  2009年,全市财政收支预算执行情况保持了良好的运行态势,既是市委、政府正确领导的结果,也是市人大、政协的有效监督和市直部门配合支持的结果,同时主要得益于各级财政部门实施积极的财政政策、努力优化支出结构、深化各项财政改革等工作措施。一年来,全市财政重点做了以下几项工作: 

  (一)实施积极财政政策,财政综合实力明显增强 

  面对金融危机的冲击和复杂的经济形势,财税部门紧紧围绕市委、政府关于实施“两大战略”的部署与应对金融危机的“一揽子”举措,实施积极的财政政策,推动了地区经济平稳较快发展。一是努力扩大政府公共投资规模。充分利用中央扩大内需政策,积极协调争取上级补助资金64.9亿元,争取地方政府债券转贷资金5亿元,市财政筹资41亿元,向金融机构融资260亿元,加大对现代农牧业、教育、文化、卫生、城市管网、物流园区、工业园区和交通等社会公共服务领域基础设施建设投入力度,切实提高地区可持续发展能力。二是想方设法帮助企业渡过难关、减轻负担。投入资金1亿元对重点用电的优势产业实施电价补贴。清理和取消行政事业性收费项目179项,减轻企业和居民负担6.4亿元。对劳动密集型企业降低职工养老保险缴费比例,减轻企业负担1.2亿元。运用担保、贴息等手段帮助企业向金融机构融资30多亿元,切实解决企业流动资金周转困难问题。对部分企业实行税收延期缴纳政策,帮助企业渡过难关。三是持续改善民生,切实提高城乡居民的收入水平。市财政安排4.3亿元用于增加机关事业单位工作人员地方津补贴,健全财政补贴体制,保障全市同城待遇政策落实。全市安排就业再就业专项资金6634万元,新增城镇就业3万人。安排城镇低保补助资金1亿元,补助水平由每人每月248元提高至310元,惠及2.8万名城镇居民。安排农村牧区低保补助资金8534万元,补助水平由每人每年1300元提高至1750元,惠及5.9万名农牧民继续提高企业退休人员待遇,人均月增加退休金100元。全面落实惠农惠牧补贴政策,发放农资补贴、粮食直补等涉农补助资金2.1亿元,使82万多名农牧民受益。发放家电及汽车下乡补贴资金2221万元,新增农牧民家电、汽车、摩托车25519台(辆)通过这些财政政策的深入实施,进一步拉动居民的消费能力,增强了经济增长的内在动力,推动了地区经济平稳较快发展。2009年,全市地区生产总值达到2161亿元,增长23%;规模以上工业增加值达到1031.6亿元,增长22.6%;固定资产投资总额完成1562.4亿元,增长46%;社会消费品零售总额完成321亿元,增长19% 

  地区经济持续快速发展,带动了财政收入大幅增收,使财政综合实力明显增强。2009年,全市财政收入实现了日进亿元,增量继2005年以来连续四年保持50亿元以上的基础上,2009年达到100.8亿元,再创历史新高。我市财政收入总量、增量、增幅、一般预算收入四项指标均居全区各盟市第一位,其中收入总量占全区总收入的27%。八旗区在全区101个旗县区财政收入排名位次继续前移。东胜区和准旗财政收入突破100亿元,伊旗突破80亿元,稳居全区前三位,鄂旗位居第9位,达旗、乌审旗分别位居第14位和30位,鄂前旗、杭锦旗分别位居第52位和54位。 

  (二)加大涉农资金投入,全力推进城乡统筹发展 

  2009年,全市用于农林水事务支出30.4亿元,增长57.5%一是积极推进现代农牧业发展。市财政投入专项资金1.3亿元,协助解决现代农牧业项目贷款12亿元,新增现代农业基地36.8万亩,设施农业2万亩,现代草原畜牧业示范户568户。投入专项资金8381万元,购置863台现代农业节水灌溉设备。二是全力推进农牧业人口转移进程。市财政投入专项资金5.2亿元,对转移农牧民的职业技能培训、住房和生活费进行补贴,累计转移农牧民6.6万人,实现生态自然恢复区整体搬迁1.1万平方公里。向银行贷款23.7亿元,开工建设精品移民小区16个。三是加强农村牧区基础设施建设。市财政安排水利建设资金7.5亿元,用于黄河堤防加固、蓄滞洪区建设和病险水库除险加固,启动水权转换二期工程和水沙置换工程。投入资金5827万元,加强农村牧区户用沼气建设,进一步改善农牧民生产生活条件。四是大力推进农业综合项目开发。投资1.5亿元改造中低产田3.8万亩,建设草原11.7万亩。安排农牧业产业化补贴资金2500万元,加大对产业化龙头企业、农村牧区物流业的扶持力度。五是市财政安排配套资金4000万元,实施轮牧休牧补贴政策。六是继续推进农村牧区综合改革,投入“一事一议”财政奖补资金1100万元,加快村级公益事业建设步伐。 

  (三)努力优化支出结构, 促进社会事业和谐进步 

  财政部门积极调整优化支出结构,大力压缩一般性支出增长,将更多的资金投向民生领域和社会事业方面。 

  一是全力支持教育事业发展。全市用于教育支出26.9亿元,增长35%。全市拨付专项资金1.3亿元,保障了义务教育阶段学校正常运转支出需要。市本级财政安排配套资金1.3亿元,全面启动中小学校舍安全改造工程,改造和建设面积达105.5万平方米。安排专项资金2亿元,开工建设鄂尔多斯职业学院、中等职业教育园区、市一中、蒙中和市党校新校区,大部分工程于2010年投入使用。 

  二是进一步加大科技投入。全市用于科技支出3.3亿元,增长98.4%市财政投入2300万元,用于应用技术和产业技术研究开发,鼓励企业自主创新。安排专项资金430万元,用于全市科学技术奖励支出。安排资金800万元,用于紧缺人才的引进和培训。更加注重创新发展,启动实施了一大批科技创新重大工程。科技对经济发展的转化带动作用进一步体现。 

  三是大力支持文体广播事业。全市用于文化体育与传媒支出12.4亿元,增长101.2%市本级财政安排专项资金8812万元,为亚洲艺术节成功举办提供资金保障,进一步提升了地区文化软实力和美誉度。累计投入13.8亿元用于“六大文化工程”建设,鄂尔多斯大剧院、文化艺术中心、图书馆和新闻中心等一批重点标志性文化工程投入使用。安排配套资金2000万元,新建扩建乡镇文化站20个,社区多功能文化中心12个,进一步丰富了基层群众的文化生活。安排专项资金3000万元,启动了开办蒙语电视频道及自办节目覆盖工程。 

  四是着力构筑覆盖城乡的医疗卫生和社会保障体系。全市用于医疗卫生和社会保障支出32亿元,增长24%筹资3.8亿元,继续完善新型农村牧区合作医疗保障制度,筹资水平人均达到130元以上,参合率达到95%以上。积极推动城镇居民医疗保险保障工作,城镇居民医疗保险参保人数达到25.6万人。市财政投入专项资金250万元,加快农村牧区贫困残疾人危房改造工程。投入专项资金2589万元为疾病防控工作提供了有力的资金保障,政府应对公共卫生突发事件能力进一步提高。 

  (四)加大城镇建设投入,城市服务功能逐步完善 

  各级财政部门利用一般预算收入、土地出让金收益、金融机构贷款等多种方式积极筹措资金,努力加大城镇基础设施建设投入力度。全市用于城乡社区事务支出51.2亿元,增长0.9%,重点加强城区道路和管网等基础设施建设,全力保证乌兰木伦河道治理工程如期完工,进一步提升了城市品位和地区形象。在康巴什新区开工建设新校区和医院,保证几大标志性文化工程交付使用,实施机场扩建工程,进一步完善城市综合服务功能,也为招商引资创造了有利条件,促进了经济发展和财政增收。 

  (五)深化各项财政改革,努力提高依法理财水平 

  稳步推进和完善部门预算、国库集中支付、政府采购等各项财政改革,旗区改革的效果不断显现。全面推广应用非税收入收缴管理信息系统,规范执收单位的收入项目、标准和票据使用等行为。为了进一步规范市本级财政支出预算管理程序,强化预算约束,制定了鄂尔多斯市本级财政支出暨大额资金支出管理暂行办法》。为了加强政府投资项目信用融资管理,规范融资方式,防范债务风险,拟定并出台了《鄂尔多斯市政府投资项目信用融资管理办法》。加大“金财工程”建设力度,不断提高财政信息化管理水平。推进行政事业性收费改革,配合市物价局等部门,抓好取消或停缓征收行政事业性收费项目清理工作。扎实推进财政补贴资金“一卡通”改革,将种粮农民直接补贴、农资综合补贴等涉农补贴资金全部纳入“一卡通”系统,累计发放补贴资金3亿元,使46万多名农牧民受益。 

  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到财政运行中存在的一些问题:一是由于产业结构单一和分税制财政体制等因素制约,一般预算收入占财政总收入比重不高,地方可用财力增长缓慢;二是地方财政收入增长难以满足公共事业发展和改善民生支出快速增长的需求,财政收支矛盾仍然突出;三是地方政府债务逐年增加,防范和化解财政风险不容忽视;四是财政资金使用的监管力度不够,还需进一步加强。这些问题是伴随着经济财政的改革发展而出现的,我们要高度重视,积极应对,通过深化改革、完善制度、加强管理等综合措施努力加以解决。 

  二、2010年财政预算草案 

  2010年全市财政工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观和市委二届九次全委会议精神,紧紧围绕“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”的战略部署,继续实施好积极的财政政策,加快经济发展方式转变,强化税收征管,建立财政收入稳定增收的长效机制;努力调整优化财政支出结构,严格控制一般性支出,全力改善和保障民生,逐步完善民生工程保障机制;深入推进财政各项改革,完善转移支付和监督检查制度,全面推进财政科学化精细化管理,提高财政资金的使用效益,加快形成有利于科学发展的财政运行机制。 

  根据有关部门和旗区进行综合论证预测,2010年全市地区经济将继续保持又好又快的发展势头,地区生产总值预计达到2600亿元、增长20.3%,为财政收入的稳定增长奠定坚实的经济基础。同时考虑经济运行中存在的不稳定性因素等影响财政收支增减情况,建议2010年全市财政总收入安排455亿元,同比增长24.4%。其中:上划中央收入209亿元,增长19.2%;上划自治区收入36亿元,增长27.2%;一般预算收入210亿元,增长29.5%。按照现行自治区与盟市财政管理体制测算,与财政收入相适应,建议全市财政总支出安排290亿元,增长25.2%

  按照《中华人民共和国预算法》有关规定,各级政府预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面,重点报告市本级财政收支预算安排情况。 

  根据现行财政管理体制划定的收入范围和自治区确定的补助数额,2010年市本级财力收入预算初步安排为790400万元,增长68.7%。其中:市本级固定收入安排298000万元增长123.7%;自治区转移支付等补助收入安排59200万元,降低3.3%,降低的主要原因是受金融危机影响,2009年全区增值税增量大幅下降,自治区为了保证本级利益,改变了过去按增值税增量返还计算激励性转移支付的办法,相应减少了我市补助收入;旗区体制上解收入安排433200万元,增长58.1% 

  根据收支平衡的原则,2010年市本级支出预算安排为790400万元,增长68.7%。其中:用于民生及社会事业支出35.9亿元,占总支出预算的45%。用于补助旗区支出36亿元,占总支出预算的45.5%。按资金的性质和用途划分,具体安排项目情况如下: 

  一是基本支出预算安排120700万元,增长41.5%,占总支出预算的15.3%主要包括员经费预算102600万元,日常公用支出预算9900万元全市运管系统人员工资及公用支出预算4000万元,全市交警系统公用支出预算4200万元。 

  二是历年刚性支出预算安排11450万元,增长7.5%,占总支出预算的1.4%包括上解上级支出、清理消化暂付款、还贷准备金和前期费等历年必须安排的项目支出。 

  三是落实同城待遇政策转移支付安排36000万元,降低20%,占总支出预算的4.6%。考虑到随着困难地区财政实力的不断增强,其财政收支缺口逐年递减,市本级承担的转移支付补助相应减少。 

  四是项目支出预算安排611250万元,增长89.5%,占总支出预算的77.3%。其中用于安排为民办好“二十件实事”专项8.3亿元,市本级承担的还本付息支出8.6亿元。具体项目包括: 

  1、城乡统筹及“三农三牧”专项120498万元,增长110%。重点用于安排现代农牧业项目贷款还本付息10578万元,牧区休牧及通电补贴2000万元,设施农业补贴4639万元,2007年至2010年实施的人口转移项目生活、职业技能及住房配套补贴50127万元,精品移民小区贷款还本付息20098万元,归还2008年黄河防汛应急工程建设贷款本金3000万元,黄河堤防应急防洪工程建设10000万元,少数民族贫困农牧民转移培训补助1000万元,农村牧区公路养护1500万元,村级公益事业建设“一事一议”奖补资金2000万元,农牧业产业化补贴1000万元,购置农机具贷款本息2265万元等项目。 

  2、产业结构升级专项63012万元,增长68.9%。重点用于安排工业园区建设项目贷款利息17000万元,工业园区污水和垃圾无害化处理配套5000万元,文化产业发展资金5000万元,中央及自治区投资项目配套10000万元,供水项目贷款贴息17752万元等项目。 

  3、城市维护建设专项259792万元,增长84.7%。重点用于安排城市核心区高层区规划设计经费5000万元,城市维护及道路管网等基础设施建设补贴55000万元,限价住房勘察及设计经费6000万元,第二办公区公共基础设施建设15000万元,城镇污水和垃圾处理配套2000万元,建筑节能改造1500万元,东胜城区北复线供水续建工程2000万元,市一中新校区基建15000万元,市党校教学大楼基建15000万元,职业学院新校区基建5000万元,蒙研所基建2000万元,鄂尔多斯医院基建10000万元,六大文化工程基建30000万元,职业教育园区建设补贴10000万元,机场扩建及航线补贴22825万元等项目。 

  4、教育专项42389万元,增长148.6%。重点用于安排中小学校舍安全改造配套资金23000万元,汉授高中免除“两费”补助5000万元,全市教职工奖励经费3935万元,市农牧学校校区扩建工程2000万元,内蒙古大学鄂尔多斯学院委托管理费1500万元,市一中网络及办公设备购置1000万元等项目。 

  5、科技专项6808万元,增长77.4%。重点用于安排科技创新基金及科技三项费用2500万元,牲畜种子工程建设1000万元,引进高层次紧缺人才专项800万元,乡村两级储备人才配套746万元,与清华大学科技合作经费550万元等项目。 

  6、文体广播及计划生育专项25283万元,增长90.9%。重点用于安排六项文化工程专项2000万元,博物馆新馆文物征集经费1000万元,成吉思汗博物馆建设资金3000万元,鄂尔多斯国际那达慕办会经费5000万元,举办民运会及参加全区十二届运动会经费2000万元,城市形象宣传拍摄投放经费1844万元,计划生育事业费及独生子女奖励等计生专项1941万元等项目。 

  7、公共卫生专项8642万元,增长60.6%。重点用于安排新型农村牧区合作医疗缴费补贴2565万元,中蒙医发展创新经费500万元,标准化食品安全检测中心建设经费1000万元,公共卫生大厦设备购置资金1000万元,农村改厕配套500万元,市蒙研所门诊大楼医疗设备购置500万元等项目。 

  8、社会保障专项53477万元,增长71%。重点用于安排2008年城乡居民养老保险缴费补贴欠账10000万元,下岗失业人员及个体工商户养老保险缴费补贴3500万元,城镇无业居民养老保险缴费补贴2500万元,农牧民养老保险缴费补贴14500万元,标准化社区服务中心建设经费1000万元,城镇及农村低保配套5000万元,城乡医疗、大学生及临时救助资金1000万元,农村贫困残疾人危房改造配套500万元,增发企业退休人员养老金补贴1570万元,廉租房建设配套补助5000万元等项目。 

  9、公检法司专项4234万元,增长81%。重点用于安排市公安局西班牙贷款还本付息512万元,创建平安鄂尔多斯专项200万元,消防业务经费400万元等项目。 

  10、一般公共服务专项27115万元,增长93.3%。重点用于安排有关部门物业管理费及办公设备购置经费10000万元,基层国土资源所建设4400万元,税务部门税收征管手续费2487万元,党员干部现代远程教育教学资源建设300万元,基建项目评审费400万元,统计专项及第六次全国人口普查、基层信息网络建设经费710万元,旅游促销及宣传经费300万元,电子政务内网建设及平台运行经费500万元,信用基础数据库系统建设经费468万元等项目。 

  五是总预备费安排11000万元,增长120%,占总支出预算的1.4%。按照《中华人民共和国预算法》和市人民政府关于设立应急预案的要求,为了进一步提高市本级应对处置自然灾害、生产事故、公共卫生等社会突发性事件的能力,集中安排的难以预见的特殊开支。  

  三、精心组织、狠抓落实,确保2010年财政工作圆满完成 

  (一)继续实施积极财政政策,加快经济发展方式转变 

  2010年,市本级财政安排产业结构升级专项6.3亿元,继续实施积极财政政策,发挥“四两拨千斤”的作用,吸引社会资金投入,支持和加快经济发展方式转变步伐。一是支持建设国家战略性生态能源基地。利用政府财政担保、贴息和土地运作等手段,加大工业园区建设投入力度,充分利用煤炭资源优势,加快推进煤液化、煤制油、煤制天然气等一系列煤转化项目进驻工业园区落地投产,把煤的文章做足做深,形成资源集约化和可持续发展优势。二是支持建设装备制造基地。要利用好土地出让金收益加大投入力度,建设一流的装备制造基地,加快推动汽车制造、采煤机械、化工机械等一大批重点非资源性制造业进驻基地投产,加强地区自主创新能力。三是加大中心物流园区建设投入力度,充分利用区位、交通优势,发展煤炭物流配送产业,将煤炭行业税收就地最大化,同时还要推进建材、服装、食品等物流配送产业,进一步将第三产业做大做强。切实使经济总量做得更大,产业成长性更强。 

  (二)切实加强税收征管,确保财政收入应收尽收 

  一是强化税收征管,坚持依法纳税,进一步加大清理欠税力度,坚决打击偷逃骗税行为,确保财政收入应收尽收。二是加大非税收入征缴力度,逐步将非税收入纳入预算内管理。三是完善财政收入分析监管机制,积极协调配合税收征管部门,及时了解掌握税源变化趋势,认真分析研究经济、政策、征管等因素对税收收入的影响,做好组织收入的应对措施,确保财政收入稳定增长。四是认真做好资源税从价计征改革前期准备工作,研究制定与新政策相适应的征管措施。五是积极争取乌审旗长庆油田等总部经济企业所得税属地征收政策向我市倾斜。六是采取切实可行的措施,努力提高一般预算收入占财政总收入比重,不断提高财政收入质量。 

  (三)继续优化支出结构,建立保障民生长效机制

  坚持增收节支,严格控制一般性支出,统筹配置财力,把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业方面,建立保障民生长效机制。将全面落实“二十件实事”和新“五有”工程作为保障民生的出发点,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实现富民与强市并重。一是优先发展教育事业。完善义务教育经费保障机制,推行12年免费教育,实施鄂尔多斯籍高中学生“两免”政策,促进义务教育均衡发展。加大资金投入,完成中小学校舍安全改造工程。加快职业学院和职业园区建设进度,大力发展职业教育和高等教育。二是完善覆盖城乡的医疗卫生和社会保障体系。加大医疗卫生投入,新建嘎查村标准化卫生室100所,年内开工建设鄂尔多斯医院、中医院、第二医院、妇幼保健院,进一步改善城乡居民就医条件。将新型农村牧区合作医疗筹资标准提高至190元,其中,政府补贴提高至160元,农牧民医疗费报销封顶线提高至8万元,进一步提高基本医疗保障水平。继续提高城乡居民低保补助标准。为企业退休人员每月增加生活补贴100元。三是扩大就业规模。全面落实支持就业的优惠政策,支持劳动者自主创业。加大就业投入,实施就业培训补贴,解决好大学生、农民工等重点人群就业问题。四是支持文化事业繁荣发展。加强公共文化基础设施建设,年内开工新建20个社区服务中心、27个综合文化站、100个标准化文化室,实现文化信息资源共享工程全覆盖。加快“六大文化工程”投入使用进度。积极承办好国际那达慕等重大文化体育赛事。增加城乡社区公共体育设施,广泛开展全民健身运动。五是推进残疾人事业发展,免费实施残疾人白内障复明手术600例,安装假肢100例,对500户农村贫困残疾人进行危房改造。进一步完善残疾人保障体系。

  (四)加强城市中心区建设,重点推进城乡统筹发展 

  2010年,市财政安排城市维护建设专项资金26亿元,增长85%,切实加大城市基础设施建设投入力度,改善人居环境,提升发展形象的重要载体。一是加大城市规划投入,加强城市创意设计,抓好空间布局规划。二是全力推进城市中心区高层区建设,加大城市道路、管网和绿化等基础设施投入力度,进一步提升城市品位和地区影响力。三是实施“数字鄂尔多斯”工程,加快城市数字化、信息化管理进程。四是加快推进康巴什新区教育、医疗、体育等公共服务设施建设进度,逐步完善城市综合服务功能。同时,市财政安排城乡统筹发展专项12亿元,加快推进城乡统筹发展步伐。一是加快中小城镇建设进程,带动农牧民就近转移。二是加大资金投入力度,年内建成18个精品移民小区。三是加快农牧业人口转移步伐,推动城乡一体化发展。四是继续支持现代农牧业建设。五是按照农村牧区规划布局,加大嘎查村级公益事业投入力度,切实改善农牧民生产生活条件。 

  (五)强化财政管理制度,着力推进财政科学化精细化管理 

  一是按照财权与事权相统一的原则,进一步理顺市以下财政管理体制。完善均衡性转移支付办法,努力加大对贫困地区、重点生态保护区的转移支付力度,实现地区之间基本公共服务均等化。二是制定改善和保障民生的财政投入机制。随着地区财力的增长,财政投入民生领域资金随之增加,研究制定财政改善和保障教育、医疗、社保等民生领域的投入管理制度。三是为了加快经济发展方式转变,研究制定新形势下财政支持经济发展、提升产业层次的管理办法。四是加强“金财工程”建设。制定切实可行的管理制度和办法,将部门预算、国库集中支付、乡财县管、“一卡通”等财政业务系统整合,同时新增指标管理、绩效评价等管理系统,完善财政信息化运行平台,力求财政数据公开、透明,努力实现财政信息化管理全覆盖,全力推进财政科学化精细化管理。

  (六)强化监督检查管理,确保财政资金安全高效运行

  制定切实可行的工作计划,采取有效措施稳步推进财政支出绩效评价工作,将重大财政性投资项目和民生政策落实情况纳入专项检查和绩效评价范围,加强项目资金跟踪问效,努力提高财政资金使用效益。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,采取信息化管理手段,促进监督与管理有机结合,进一步提高财政监督效率。配合有关部门做好中央、自治区财税政策实施情况专项检查。深入推进“小金库”治理工作,研究建立“小金库”治理长效机制。加强对政府性债务管理,研究完善政府性债务管理办法,建立政府性债务的监测、分析和预警机制,积极防范财政风险。积极推进政务公开,主动接受社会监督,进一步提高预算的透明度,不断扩大社会知情权。结合市委关于实施“三重一大”要求,制定和完善财政支出暨大额资金支出管理办法,逐步加大财政投资评审力度,进一步强化预算约束,提高预算支出执行的均衡性和财政资金使用效益。

  各位代表,圆满完成2010年财政收支预算,做好各项财政工作,责任重大,使命光荣。让我们在市委、政府的坚强领导下,在市人大、政协及有关部门的有效监督和支持下,更加坚定信心,把握机遇,以改革创新为动力,以制度建设为保障,以扎实工作为根本,为巩固和拓展全市经济社会又好又快发展势头,建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯做出更大的贡献。