鄂尔多斯市关于2010年财政预算执行情况和2011年预算草案的报告

丨2014-10-30 10:23

 ——2011212日在鄂尔多斯市 

     第二届人民代表大会第五次会议上 

  鄂尔多斯市财政局    

各位代表:  

  受市人民政府委托,现将2010年财政预算执行情况和2011年预算草案报告提请本次人民代表大会审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、2010年财政预算执行情况 

  2010年是我市承前启后、实现跨越式发展的重要一年。一年来,在市委的正确领导和人大、政协的有效监督下,全市上下以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和自治区的各项方针政策,深入推进实施“两大战略”部署,坚持发展第一要务,调结构、促转变、惠民生取得明显成效,经济社会总体实现了又好又快发展,全市财政收支预算继续保持了良好的运行态势,超额完成了市二届人大四次会议确定的工作目标,为“十一五”规划划上了圆满的句号 

  2010年,全市财政总收入累计完成538.2亿元,完成年初预算455亿元的118.3%,占全区财政总收入1738.1亿元的31%,同比增加172.4亿元,增长47.1% 

  分税制看,上划中央税收收入完成254.5亿元,增加79.1亿元,增长45.1%;上划自治区税收收入44.6亿元,增加16.2亿元,增长57.3%;一般预算收入239.1亿元,占总收入比重为44.4%增加77.1亿元,增长47.5% 

  分征收部门看,国税部门完成291.5亿元,增加91.1亿元,增长45.5%;地税部门完成212.7亿元,增加74.1亿元,增长53.5%;财政部门完成34亿元,增加7.2亿元,增长26.9%。三部门收入占总收入的比重为54.239.56.3 

  分产业看,第二产业完成344.7亿元,增加113.2亿元,增长48.9%;第三产业完成193.5亿元,增加59.2亿元,增长44.1%。二产和三产对财政收入的贡献比例为6436 

  分行业看,煤炭行业完成252.6亿元,占总收入的47%,增长49.7%;电力行业19.4亿元,增长18.3%;纺织行业3亿元,增长57.9%;化工行业23.2亿元,增长56.3%;建筑行业33.9亿元,增长86.3%;交通运输行业10.6亿元,增长37.7%;房地产行业21.8亿元,增长137%;批发和零售业55.1亿元(其中,煤炭行业37.5亿元),增长13.1%;服务业28.9亿元,增长86.5%;金融业10.5亿元,增长75%;其它行业79.2亿元(主要包括非税收入和其它行业税收收入等),增长38.1% 

  2010年自治区财政共计补助我市各类转移支付68.4亿元,同比增加6.5亿元,增长10.5%。其中:财力性转移支付33.4亿元,增加2.5亿元,增长8.1%;专项转移支付35亿元,增加4亿元,增长12.9% 

  2010年,经自治区财政厅批准,由中央财政代我市发行地方政府债券资金3.6亿元,按照相关规定全部配套用于中央扩大内需和其他公益性投资项目上。 

  汇总全市地方一般预算收入、自治区各类转移支付、上年结余结转等收入项目,2010年全市地方总财力收入为336.7亿元,同比增加83亿元,增长32.7%。其中:地方一般预算收入239.1亿元,自治区各类转移支付收入68.4亿元,发行地方政府债券收入3.6亿元,调入资金8亿元,上年结余结转收入18.4亿元,上解自治区财政支出0.8亿元。 

  2010年,全市财政总支出累计完成318.9亿元,完成调整预算(指地方总财力收入)的94.7%,同比增加87.2亿元,增长37.7%2010年全市财政结余结转资金17.8亿元,其中:有专项用途的结转资金14.5亿元,结余资金3.3亿元。结转资金将于2011年按规定用途和项目实施进度陆续拨付到项目实施单位,结余资金经法定程序批准后由各级政府统筹安排使用。 

  2010年,全市政府性基金收入完成222.8亿元,增长142.8%,其中,国有土地使用权出让金收入200.1亿元,占全市政府性基金收入的89.8%,增长140.2%。全市政府性基金支出完成209.7亿元,增长135.6%,其中,国有土地使用权出让金支出189.4亿元,占全市政府性基金支出的90.3%,增长128.7% 

  2010年,市本级总财力收入为185.9亿元,同比增加40.4亿元,增长27.4%其中:一般预算收入20亿元,旗区体制及专项上解收入79亿元,自治区各类转移支付收入68.4亿元(含补助旗区数),发行地方政府债券收入0.4亿元,调入资金8亿元,上年结余结转收入10.8亿元,上解自治区财政支出0.7亿元。 

  年初预算相比,2010年市本级实现超收财力33亿元。按照公共财政体制建设的总体要求和市委、政府的决策部署,并经市二届人大常委会第十六次会议审议通过,超收的财力重点安排用于农林水、教育、公共卫生、社会保障、文体广播、职工带薪休假补贴、城市建设等改善民生及社会公共事业方面。 

  2010年,市本级财政总支出完成177.7亿元,同比增加46.1亿元,增长35%其中:本级一般预算支出87.9亿元,增长46%;补助旗区支出89.8亿元,增长25.9%2010年,市本级财政结余结转资金8.2亿元,其中:有专项用途的结转资金5.9亿元,结余资金2.3亿元。按照相关法定程序,于2011年继续下达旗区或由市本级安排使用 

  上述财政收支数据,待自治区财政批复决算后,还会有一些变化,届时向同级人大常委会报告。 

  2010年全市财政主要工作情况: 

  (一)支持经济发展方式转变,财政实力实现重大跨越 

  为适应新形势下经济发展的要求,全市各级财政部门按照市委、政府的统一部署,充分发挥部门职能作用,不断加大财政资金投入力度,积极支持加快经济发展方式转变,努力培植可持续发展的多元化财源体系,促进了经济快速协调发展和财政综合实力不断增强。一是继续实施积极的财政政策,多方筹措资金,努力扩大政府公共投资规模,以扩大内需方式拉动全市经济发展。争取上级转移支付补助68.4亿元、地方政府债券资金3.6亿元、银行贷款71亿元,筹集本级财政资金94亿元,重点支持现代农牧业、教育、文体、卫生、保障性住房、城市维护社会公共基础设施建设。二是促进低碳经济发展。全市投入资金832万元,完成居住建筑节能改造面积20万平方米。投入资金3.3亿元,确保减排目标的完成进一步加大淘汰落后产能力度,下达奖励资金2865万元,对小焦炭、小电石、小炼铁企业实施关停转产。投入科技资金2.8亿元,重点用于应用技术和产业技术项目的研发,鼓励企业科技进步和自主创新。三是积极支持产业转型升级,投入专项资金6.9亿元,重点支持旗区工业园区基础设施建设配套、污水和垃圾处理、沿黄一级公路建设等项目。投入资金10.7亿元,积极打造文化、旅游精品工程,提升地区软实力。四是大力推进生态建设,实施草原禁牧休牧轮牧补贴政策,启动“四个百万亩”生态建设工程,当年完成建设面积77万亩。 

  地区经济快速协调发展,带动了财政收入大幅增长。当年,全市财政收入总量跨越500亿元大关,是2005年同口径财政总收入92.2亿元的5.8倍。“十一五”期间累计完成1515.7亿元,是“十五”期间的7.4倍,年均增长42%。在做大财政收入总量的同时,各级财政部门积极组织税收收入入库,合理控制非税收入,使财政收入质量不断提高,财政综合实力实现重大跨越。2010年全市税收收入占总收入比重达到91.3%,较自治区平均水平高10个百分点,“十一五”期间一般预算收入累计完成650.4亿元,是“十五”期间的6.3倍,年均增长40%。同时,县域经济呈现强劲增长势头,八旗区在全区101个旗县区财政收入排名位次中继续前移,东胜区、准旗、伊旗排名前三位,鄂旗和达旗分别列第八位和第十一位,乌审旗列第二十六位,前旗和杭锦旗分别列第三十九位和第五十二位。 

  (二)切实加大强农惠牧投入,城乡统筹迈出重大步伐 

  全市各级财政部门认真贯彻落实自治区和市政府1号文件精神, 努力加大强农惠牧资金投入,积极支持城乡统筹发展,切实改善了农村牧区生产生活条件,使我市的城乡统筹工作迈出了关键性步伐,并走在了自治区前列2010年,全市用于农林水和粮油事务支出39.9亿元,增长29.5%一是积极推进现代农牧业发展。市财政安排1.5亿元,用于现代农牧业及灌溉设备购置补助,对建成的4331栋温室、1028栋大棚予以奖励补贴。投入专项资金7.6亿元,推进规模经营现代农业示范区、养殖园区和草原畜牧业示范户建设。二是继续推进农牧业人口有序转移。市财政投入资金4.9亿元,对已转移农牧民的职业技能培训、住房和生活进行补贴,累计转移人口15万人,实现禁止开发区整体退出2.1万平方公里。安排3亿元,规划建设了18个精品移民小区。三是支持农村牧区基础设施建设投入水利建设资金12.4亿元,新增节水灌溉面积58万亩,解决了8.4万人和47.5万头(只)牲畜的饮水安全问题。投入资金1亿元推进村级公益事业“一事一议”奖补工作,建设公益项目207个。四是投入农业保险保费补贴资金0.9亿元,进一步扩大了农业保险投保范围和面积,为农牧民增收提供有力保障。 

  (三)完善财政惠民补贴制度,民生保障标准明显提高 

  按照市委、政府关于富民强市和建设民生政府的总体部署,全市各级财政部门始终把解决民生问题作为重点工作抓实抓好。继续完善财政惠民补贴制度,千方百计增加城乡居民收入,想方设法提高弱势群体补贴标准,使我市部分民生保障指标进入全国地级市前列。全年累计投入资金140.3亿元,增长41.6%,全部用于改善和保障民生,扎实推进政府20件惠民实事落实到位,城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入达到25205元和8756元,分别增长15.2%12.2%一是大力支持就业和再就业工作。全市用于就业补贴支出1.1亿元,全面落实有关就业的各项税收优惠政策。加大各类就业培训补贴力度,全市累计新增城镇就业3.2万人。二是加大惠农惠牧补贴资金发放力度。通过“一卡通”累计发放补贴资金23.3亿元,使全市所有农牧民及时享受到补贴政策待遇。三是加大低收入群体的补贴力度,投入资金3.6亿元,为企业退休人员每人每月增加100元生活补贴,将农牧民养老金发放标准由每人每月200元提高到260元。城镇低保标准由每月310元提高到400元,农村牧区由每月146元提高到280元。加大资金投入,将农村牧区家庭经济困难小学生生活费年补贴标准由500元提高到750元,初中生由750元提高到1000元,惠及29624名学生。投入资金2600万元,对城乡低保对象、“三无”人员、大中专院校学生等低收入群体发放一次性价格生活补贴,保证其基本生活需要。四是继续增加干部职工地方津补贴和改革性补贴,进一步提高了城镇居民收入水平。下达专项资金4.3亿元,保证了同城同待遇政策的落实。五是逐步解决住有所居问题。进一步加大保障性住房建设力度,全市用于保障性住房支出6.4亿元,增长295%全年开工建设廉租房24.5万平方米,经济适用房163万平方米,公租房11.6万平方米。在沿河沿线集中开展村容村貌“大整治、大见效、大变样”,投入资金8.3亿元,拆除危旧土房4961户,新建住房3049户,改造旧房6648户,有效改善了农牧民居住条件 

  (四)努力优化财政支出结构,社会事业取得重大进步 

  一是优先发展教育事业。全市用于教育支出43.9亿元,增长62.6%,高于经常性财政收入增长比例。率先在全区推行十二年免费教育,从幼儿园到高中的十五年民族免费教育。累计投入资金42.4亿元,全面实施校舍安全改造工程,竣工面积达149.7万平方米,惠及72所学校,提前一年完成了自治区下达的校安工程建设任务。投入资金2.6亿元,保证了市一中如期搬迁使用。投入资金3.7亿元,开工建设了市党校、市蒙校、市职业学院新校区,加快了职业教育园区建设进度。二是支持文体广播、计生事业发展。全市用于文体广播及计划生育支出16.5亿元,增长22.1%投入资金1.4亿元,成功举办了首届国际那达慕大会、全区民运会、全国房车锦标赛和自治区第十二届运动会等各类体育赛事,进一步提升了鄂尔多斯的知名度和影响力。加强公共基层文化基础设施建设,安排资金1040万元,对年内开工新建的27个综合文化站、100个标准化文化室予以补贴,实现文化信息资源共享工程全覆盖。加大计划生育奖励扶助力度,实施“一杯奶”生育关怀等计生政策,率先在全自治区实施独生女和双女户养老保险补贴制度,进一步提高人口综合素质。三是进一步提高社会保障水平。全市用于公共卫生和社会保障支出46亿元,增长45.1%,加快推进基本医疗保障制度建设。新农合人均合作基金每年达到190元,报销上限达到8万元。城镇职工和居民医保最高支付限额分别提高到22万元和10万元。投入资金700万元,全面推进100所标准化嘎查村卫生室建设,进一步提升了基层卫生服务水平。安排资金4800万元,保证已婚适龄妇女“两癌”筛查工作顺利开展。投入资金1.5亿元,开工建设鄂尔多斯医院,保证公共卫生大厦、蒙医研究所、中心医院住院大楼如期交付使用,并顺利通过国家卫生城市技术评估。四是投入资金13.1亿元,大力支持创建平安鄂尔多斯。五是进一步提升城市服务功能。全市用于城市及基础设施建设支出66.9亿元,增长5.1%以打造“一市两区、三个组团”为城市核心区,加大城市道路、管网和绿化等基础设施投入力度,进一步提升城市综合服务功能。加快公路铁路民航建设,城市立体化交通网络逐步形成,切实为我市城乡居民提供了交通便利条件。 

  (五)积极推进各项财政改革,财政依法理财水平显著提升 

  为了更好地服务于地区经济发展,加快形成有利于科学发展的财政运行机制,各级财政部门以金财工程为依托,积极推进各项财政改革,进一步提高了科学理财、依法理财水平。一是细化预算编制,提高预算编制的准确性。基本支出预算全部细化到每一位工作人员和每一辆工作用车,项目支出预算根据实施依据逐项认真审核,进一步核准预算金额,并全部细化到具体项目和实施单位。二是加快推进金财工程应用技术支撑平台建设,进一步整合财政业务系统软件,实现财政数据共享,切实提高了工作效率。三是积极开展财税库银横向联网工作,为纳税人电子申缴税收提供了便利条件,实现了财政、税务、人民银行信息共享。四是进一步加强政府债务管理。通过认真调查核实,摸清了全市政府债务情况,从制度、政策方面明确将债务纳入各级政府预算,有效降低了财政风险。五是继续扩大政府采购范围,有效节约财政资金。六是加快推进非税收入收缴改革,逐步将预算外收入纳入预算内管理,为编制综合预算奠定基础。 

  (六)加强财政绩效监督管理,财政资金使用效益切实提升 

  为了全面打造阳光财政和高效财政,为市委、政府决策提供参考依据,市财政局重点加强财政绩效监督管理工作,切实提升了财政资金使用效益。一是全面开展财政资金绩效考评工作。创新绩效考评方式,将日常监管和重点考评相结合,对100万元以上的项目实行按月跟踪问效,同时就中小学校舍安全工程、精品移民小区建设等事关人民群众切身利益的项目资金,联合市纪检、审计等部门进行实地监督与考评。不仅加强了项目单位财务制度建设,而且加快了项目工程实施进度,提高了财政资金使用效益。二是全面实施财政资金电子监管制度建设。市财政局在考察先进地区工作经验的基础上,结合我市实际,研发了财政综合信息管理系统,并与“四大班子”及纪检、监察等部门联网,主动接受监督,实现对财政资金拨付情况的适时动态监控,进一步增强财政资金拨付的透明度。三是配合自治区继续开展行政事业单位“小金库”治理“回头看”及整改工作,建立治理“小金库”的长效机制。 

  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到财政运行中还存在的一些问题:一是受分税制财政体制等因素制约,地方可用财力增长缓慢;二是地方财政收入增长难以满足公共事业发展和改善民生支出快速增长的需求,财政收支矛盾仍然突出;三是政府债务规模已超过安全警戒线,财政风险不容忽视;四是预算执行力度不够,部分单位结余结转资金较多。这些问题是伴随着经济财政的改革发展而出现的,我们要高度重视,积极应对,通过加快发展、完善制度、加强管理等综合措施努力加以解决。 

  二、2011年财政预算草案 

  2011年财政收支预算编制的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观和市委二届十次全委会议精神,紧紧围绕“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”的战略部署,以科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线,继续实施积极的财政政策,着力调整国民收入分配格局,努力增加一般预算收入总量,推动经济和财政实力不断增强;进一步优化支出结构,从严控制一般性支出,努力加大对“三农三牧”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等社会事业的支持力度,全力改善和保障民生,实现富民与强市并重;深入推进财政各项改革,完善转移支付制度,加强财政科学管理,加快形成有利于科学发展的财政运行机制。 

  根据有关部门和旗区进行综合论证预测,2011年全市地区经济将继续保持又好又快的发展势头,为财政收入的稳定增长奠定坚实的经济基础。同时考虑经济运行中存在的不稳定性因素等对财政增收造成一定的影响,建议2011年全市财政总收入安排670亿元,同比增长24.5%。其中:上划中央收入312亿元,增长22.6%;上划自治区收入58亿元,增长30%;一般预算收入300亿元,增长25.5%。按照现行自治区与盟市财政管理体制测算,与财政收入相适应,建议全市财政总支出安排380亿元,同比增长19.2% 

  按照《中华人民共和国预算法》有关规定,各级政府预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面,重点报告市本级财政收支预算安排情况。 

  根据现行财政管理体制划定的收入范围和自治区确定的补助数额,2011年市本级财力收入预算拟安排为1135000万元,增长43.6%。其中:市本级固定收入安排197200万元,降低33.8%,主要原因是“两权”价款专项收入同比减少;自治区转移支付等补助收入安排77800万元,增长31.4%;旗区体制上解收入安排860000万元,增长98.5% 

  根据收支平衡的原则,2011年市本级支出预算安排为1135000万元,增长43.6%。其中:用于民生方面投入68亿元,占总支出预算的60%,同比增长72%。补助旗区支出42.5亿元,占总支出预算的37%。按资金的经济用途划分,具体安排情况如下: 

  (一)基本支出预算安排208200万元,增长32.9%,占总支出预算的18.3%。包括人员经费预算190300万元、公用经费预算17900万元 

  (二)项目支出预算安排926800万元,增长46.3%,占总支出预算的81.7%。主要包括: 

  1、城乡统筹及“三农三牧”专项201372万元,增长48.2%。重点用于安排精品移民小区建设、村容村貌整治、农村公路建设及养护、转移农牧民补贴、西部四旗草原休牧补贴、农村牧区特困户补贴、农牧民科技培训中心基建、水利工程建设及项目配套、十大孔兑及沙棘原料林建设、村级公益事业建设、设施农业补助等项目。 

  2、产业发展专项106910万元,增长63.2%。重点用于安排旗区工业园区基础设施建设补助、沿河高速公路资本金投入、中央和自治区投资项目配套、文化产业发展、产业节能降耗补贴、低碳经济办实事配套等项目。 

  3、城市核心区建设专项226082万元,降低13%。重点用于安排城市核心区基础设施建设及绿化补贴、第二办公区公共基础设施建设、乌兰木伦河道整治、东胜区体制补助、机场扩建及航线补贴、第二期限价商品住房勘察设计、信访中心、招投标中心、服务中心综合大楼基建、纪检委办案工作点基建、城市规划等项目。 

  4、教育专项102823万元,增长142.6%,高于经常性财政收入增长比例(经常性收入增幅为25%)。重点用于安排幼儿园及中小学校舍安全工程配套、职业学院及市蒙校基建和设备购置、职业园区、市一中、二中、三中、农牧学校建设、对口支援兴安盟教育基建项目补助、高中教育免除学费、教材费补助、聘请外教及提高教师待遇补贴、大学生就学补助等项目。 

  5、科技专项54667万元,增长703%。重点用于安排现代化农牧业建设、现代农牧业科技示范园建设、引进高层次紧缺人才补助、恩格贝科技示范园建设、牲畜种子工程建设、科技创新基金及科技三项费用、农牧民及专业技术人员培训补贴、与清华大学科技合作支出、乡村两级储备人才配套等项目。 

  6、文体广播及计划生育专项43117万元,增长70.5%。重点用于安排五大文化工程基建、文化惠民工程专项、央视城市宣传、全区第十二届运动会获奖运动员和教练员奖励、各类文化活动及体育比赛、文物征集、计划生育专项、村嘎查文化室建设补贴、成吉思汗博物馆建设等项目。 

  7、公共卫生专项37761万元,增长336.9%。重点用于安排新型农村牧区合作医疗缴费补贴、适龄妇女“两癌”检查项目、鄂尔多斯医院、蒙医研究所、食品质量安全检验检测中心基建、市中心医院住院大楼基建、公共卫生大厦基建及设备购置等项目。 

  8、社会保障专项89625万元,增长67.6%。重点用于安排公共租赁住房建设补贴、农牧民、城镇无业居民、下岗失业人员及个体工商户养老保险缴费补贴、企业退休人员提高待遇补贴、城镇及农村低保配套、社区及敬老院建设、残疾人综合服务中心建设、就业培训补助、上缴自治区职工地方津补贴调节基金等项目。 

  9、公检法司专项24680万元,增长482.9%。重点用于安排消防直升飞机购置、市交警支队协勤人员工资及服装、消防队站消防设施及住宅居民消防护身设施购置补贴、上缴自治区道路交通规费、偿还西班牙贷款本金及利息等项目。 

  10、一般公共服务专项39763万元,增长25.6%。重点用于安排有关部门物业管理费及办公设备购置、合作交流经费、清理消化暂付、专项上解自治区支出、税务部门税收征管手续费及奖励资金、市审计局外聘中介机构评审费,康巴什及成陵体制补助以及历年安排的其他部门一般公共服务专项等。 

  三、坚持依法理财,强化科学管理,确保圆满完成2011年财政工作 

  2011年是我市实施“十二五”规划的开局之年,也是贯彻落实科学发展观和深入实施“两大战略”的重要一年,科学、合理地安排全年财政收支预算,全面做好各项财政工作,对于加快我市经济发展方式转变、推进富民强市进程、率先建设小康社会具有重要而深远的意义。围绕这一要求,今年财政要重点抓好以下几个方面工作,以确保圆满完成2011年财政工作任务。 

  (一)围绕加快经济发展方式转变,着力发挥财政资金导向作用 

  继续实施积极的财政政策,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,做好财政支出导向工作,吸引社会多方投资,重点支持产业结构转型升级,努力加快经济发展方式转变步伐。一是安排财政贴息和配套资金,重点支持推进大路、树林召、独贵特拉、上海庙、图克等工业园区建设,为引进大企业、大项目创造良好的投资环境,进一步提升产业要素集聚能力。二是安排科技奖励资金,加大对自主创新和战略新兴产业的奖补力度,推进优势特色产业的技术创新和改造。加强低碳谷建设,推动鄂尔多斯低碳经济发展。三是安排项目前期费和产业发展资金,重点支持物流业、金融业、文化产业和旅游业发展,努力打造高端化、品牌化服务产业,推动产业结构转型升级,进一步提高第三产业的经济比重。四是研究建立财政惠民补贴的长效机制,实现居民收入与经济同步增长,不断增强居民消费能力,改善居民消费预期,使消费需求成为拉动经济增长的强大动力。五是紧紧抓住国家实施加快经济发展方式转变这一政策机遇,积极协调国家发改委、财政部等上级相关部门,争取出台有利于促进我市科学发展的财税政策。 

  (二)围绕富民强市工程,着力提高民生保障标准 

  继续调整和优化财政支出结构,有效整合财力资源,充分发挥财政的再分配职能,优先安排民生工程,集中解决民生问题2011年,市本级财政安排惠及民生资金68亿元,占总支出的60%,在保障现行民生补贴政策的基础上,继续提高部分民补贴标准。一是为企业退休人员每人每月增加100元生活补贴。二是将城乡居民低保标准每人每月提高20元。三是将城镇居民养老金每人每月提高100元。四是将城乡居民医疗保险最高支付额分别提高到12万元和10万元。五是对灵活就业人员参加医疗保险的每人每年补助500元。六是对公办幼儿园实施免费教育补贴。七是对劳动密集型微利企业减征部分企业所得税,对月营业额不足1.5万元的个体工商户,免征营业税和个人所得税。八是继续增加机关事业单位职工改革性补贴和住房公积金补贴。 

  (三)围绕城乡统筹发展,着力加大基础设施投入 

  2011年,市本级财政共计安排“三农三牧”发展资金20.1亿元,安排城市建设资金22.6亿元,推进农村牧区与城市建设同步进行,不断提高城乡统筹的集约化水平,形成城乡一体化发展新格局。按照“百年鄂尔多斯、百万人口城市”的发展目标,加大城市规划、城市建设投入力度,突出生态宜居城市理念,建设现代化中心城市。安排基础设施建设资金,保证鄂尔多斯机场和沿黄一级公路建设完工,保证部分铁路投入运营,畅通交通运输通道,为经济发展和居民办事提供交通便利条件。安排城市建设资金,加大城市核心区和旗府所在地基础设施及绿化工程投入,进一步提升城市综合服务功能,增强人口承载能力。按照农牧业“三区”发展规划,继续加强农牧业基础设施建设。安排生态建设资金,加强“四个百万亩”生态建设工程的实施,加大沙棘原料林种植投入力度,推行林权制度改革和草原禁牧休牧轮牧补贴制度,切实保护和改善生态环境。安排水利工程配套资金,积极做好水资源论证和综合规划工作,支持推进水权置换二期、水沙置换等项目建设,有效解决水资源制约。安排农牧业基础设施建设资金,将集中整合100个嘎查村,新建20个新农村、新牧区试点;深入推进村容村貌和环境综合整治,年内解决3万户农牧民住新居问题;继续推进农业综合开发,加快实施中低田改造和高标准农田示范工程项目,提高农业综合生产能力。安排人口转移补贴资金,继续推进农牧民有序转移,提高农牧民就业能力,支持已开工的精品移民小区建成并交付使用。 

  (四)围绕社会事业进步,着力做好财政资金保障工作 

  针对教育、卫生、保障性住房等历史欠账问题,要努力优化财政支出结构,合理安排财政资源,继续加大社会公共事业投入力度。一是优先支持教育事业发展。市旗两级财政足额安排教育专项资金,重点支持中小学校安工程改造完工,支持职业园区、蒙古族学校、职业学院、二中建成并交付使用,加大对各类学校补贴及教学设备购置的投入力度。二是支持卫生事业发展。安排卫生建设资金,开工建设食品药品质量安全检验检测中心、传染病医院和中医院,完成旗区综合医院、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室、社区卫生站网络化、标准化建设任务。开展公立医院药品改革试点工作和食品安全城市创建活动,大力发展中蒙医药事业。三是重点支持科技事业进步。安排科技培训资金,建立健全引进紧缺人才的补贴机制,推行聘请外教或派出教师培训补贴制度,进一步提高教育教学质量。公开招录卫生专业技术人员,充实基层卫生院专业技术力量。公开招聘大学生村官,为农村牧区提供便民服务。重点支持恩格贝科技示范园和现代化农牧业建设,切实提升农牧业现代化水平。四是进一步提高社会保障水平。安排社保专项,加大保障性住房建设补贴力度,年内改扩建敬老院17所,新建综合福利中心6所,建成市残疾人康复中心。五是加强文体和计生事业发展。积极开展文体惠民工程,继续对新建的嘎查村文化室和苏木乡镇全民健身示范点给予补贴。加大计生事业奖补力度,进一步提高全民素质。 

  (五)围绕财政科学化精细化管理,着力深化各项财政改革 

  一是继续完善市以下财政管理体制,加大基层和困难地区转移支付规模,实现地区间基本公共服务均等化。二是加快财政支出进度,提高预算执行效率。督促部门制定预算执行的量化目标计划,将责任层层落实到位。加大对结余结转资金的清理力度。建立预算编制与预算执行相互衔接的运行机制,切实提高财政资金使用效益。三是深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收缴管理等各项财政改革,提高科学化、精细化管理水平。充分发挥基层财政职能作用,强化苏木乡镇财政管理。四是加强地方政府性债务管理。建立规范的地方政府举债融资机制,加强对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。配合自治区认真做好清理乡村公益性债务试点工作。五是加强财政绩效监督管理。建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制,特别是对关系经济社会发展和群众切身利益的重大项目资金,实现日常监管与重点考评相结合,确保市委、政府政策落实到位和财政资金使用效益的充分发挥。六是加快财政管理信息一体化建设。加大金财工程应用支撑平台的推广实施力度,通过信息平台大力开展财政核心业务系统的整合与统一,充分实现财政信息资源共享,进一步提高财政工作效率。 

  各位代表,2011年各项财政工作目标已经明确,我们要按照市委、政府的决策部署和本次会议对财政工作提出的各项要求,加强管理,创新工作,进一步加快转型升级和富民强市进程,全面谱写“十二五” 科学发展、社会和谐进步的新画卷做出更大的贡献!