阿拉善盟2012年全盟财政收支预算执行情况与2013年财政收支预算安排草案的报告

丨2014-10-27 10:42

——2013年4月8日在内蒙古自治区第十二届

人大常委会阿拉善盟工作委员会第一次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现将2012年预算执行情况和2013年预算草案报告提请本次会议审议,并请列席会议的同志们提出意见。

  一、2012年全盟预算执行情况

  2012年,面对国内外经济形势,在盟委的正确领导下,全盟各地区、各部门坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“一二二三四”发展思路,充分发挥职能作用,认真落实积极财政政策,着力“保增长、调结构、促改革、惠民生”,在经济下行压力较大的情况下,攻坚克难,共同努力,较好地完成了2012年预算确定的各项任务和目标,促进了全盟经济平稳较快发展。

  (一)2012年全盟财政收入完成情况

  全盟地方财政总收入完成606,996万元,完成年度调整预算的100%,比上年同期增加74,225万元,增长13.9%。其中,公共财政预算收入359,371万元,完成年度预算的114.3%,比上年增加61,500万元,增长20.6%;上划上级税收收入247,623万元,比上年增加12,725万元,增长5.4%。

  2012年,上级财政对我盟各类补助收入382,359万元,比上年增加28,946万元,增长8.19%。其中返还性收入和一般性转移支付134,039万元,比上年增加41,888元;各类专项转移支付248,320万元,比上年减少12,942万元(由于口径变化)。

  2012年,经盟人大批准,由上级财政代我盟发行地方政府债券19,000万元,重点用于保障性安居工程、普通公路医疗卫生、教育文化、社会事业基础设施建设、公路建设等。

  2012年,盟财政下达旗、区补助收入313,409万元,比上年增加11,801万元,增长3.91%。其中返还性收入和一般性转移支付108,904万元,比上年增加21,295万元;各类专项转移支付204,145万元,比上年减少9,854万元(由于口径变化)。

  盟本级公共财政预算收入,加上上级各类补助列盟本级收入、上年公共财政结转结余以及调入资金、旗区上解收入等,盟本级公共财政总财力234,369万元。盟本级公共财政预算支出228,548万元,比上年增加48,086万元,增长26.6%,完成调整预算的99.6%。2012年,盟本级公共财政结转结余资金821万元。

  盟本级地方财政总收入完成62,872万元(不包括旗级上划收入),比上年同期增加9,211万元,增长17.2%。

  阿左旗(不包括阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区,下同)地方财政总收入完成258,136万元,比上年同期增加45,486万元,增长21.4%。

  阿右旗地方财政总收入完成24,502万元,比上年同期减少8,518万元,下降25.8%。

  额济纳旗地方财政总收入完成77,077万元,比上年同期增加7,070万元,增长10.1%。

  阿拉善经济开发区地方财政总收入完成173,397万元,比上年同期增加18,582万元,增长12%。

  孪井滩生态移民示范区地方财政总收入完成11,012万元,比上年同期增加2,394万元,增长27.8%。

  (二)2012年全盟财政支出完成情况

  全盟财政总支出完成773,283万元(其中:公共财政预算支出753,283万元,债务还本支出20,000万元),完成年度调整预算的99.9%,比上年同期增加129,928万元,增长20.2%。

  盟本级财政支出完成233,548万元,完成年度调整预算的99.6%,比上年同期增加53,086万元,增长29.4%。

  阿左旗财政支出完成242,231万元,完成年度调整预算的100%,比上年同期增加37,650万元,增长18.4%。

  阿右旗财政支出完成82,372万元,完成年度调整预算的100%,比上年同期增加2,253万元,增长2.8%。

  额济纳旗财政支出完成90,976万元,完成年度调整预算的100%,比上年同期增加17,435万元,增长23.7%。

  阿拉善经济开发区财政支出完成99,683万元,完成年度调整预算的100%,比上年同期增加17,510万元,增长21.3%。

  孪井滩生态移民示范区财政支出完成24,473万元,完成年度调整预算的100%,比上年同期增加1,994万元,增长8.9%。

  (三)2012年政府性基金收入完成26,343万元(包括地方教育费附加收入、国有土地使用权出让金收入等),比上年同期降低0.8%,其中:盟本级政府性基金收入完成8,093万元,比上年减少1,550万元,下降16.1%;支出完成56,002万元(包括地方教育附加安排支出、残疾人就业保障金支出、国有土地使用权出让金收入安排支出、新增建设用地有偿使用费安排支出等),比上年同期增长64.2%。

  (四)重点生产建设项目资金收支情况

  根据2012年预算安排,盟本级重点生产性建设项目资金安排93,163万元,资金主要来源是地方融资债券、机场建设资金、矿权收益和土地出让收益等。截止2012年12月31日,在融资未到位的情况下,超调资金实际垫支98,689万元,重点用于机场、引黄、机场公路、城市建设、保障性住房等生产建设性项目和雅盐摘牌借款,保障了盟委、行署重大决策的落实。

  (五)财政主要工作情况

  2012年,在各级政府预算执行困难较多,压力较大的情况下,我们创新工作方式,完善财政投入机制,全面落实盟委决策部署,取得了良好的经济社会效果。

  1、支持稳增长、促发展、调结构措施有力

  实施积极的财政政策,始终把保增长、促发展、调结构放在首要位置。争取中央、自治区上级补助收入37.83亿元,比上年增加2.49亿元,增长7.04%。加大政府公共投资力度,全盟共争取到中央预算内基本建设投资4.5亿元,较2011年增长2,585万元,进一步放大了财政投资的乘数效应。同时,积极向自治区调度国库资金9.8亿元,保障了全盟各地重点生产性建设项目和民生工程的支出需要,全力支持各地保增长。

  投入科技创新资金2,012万元,推动科技成果转化应用。争取国家、自治区交通类专项资金2.5亿元,支持交通基础设施建设。实施生产用电临时补贴政策,17户企业享受补贴资金6,453万元。落实结构性减税政策,为企业居民减负近亿元,增强了小微企业发展后劲,促进了居民消费。发放小额担保贷款1.6亿元,减轻了小微企业融资压力。下拨财政补贴3,807万元,有效缓解成品油价格调整对困难群体和公益性行业的影响。及时拨付家电、摩托车下乡财政补贴410万元,进一步拉动农牧区潜在消费。启动临时价格补贴联动机制,进一步保障全盟城乡低收入困难群众的基本生活水平。争取7,500万元特殊财力补助,支持阿右旗3,500万元、额旗4,000万元,巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

  落实加快服务业发展财税政策,支持物流、商贸、金融业健康快速发展。下达示范建设资金4,922万元,推进我盟既有居住建筑节能供热及节能改造工作。争取沿黄沿线资金5,000万元,支持开发区基础设施建设。投入资金1,690万元,支持旅游业发展,财政支持调结构力度不断加大。

  2、落实各项强农惠农政策及时到位

  全盟各级财政部门认真贯彻落实中央和自治区两个“一号文件”精神,对“三农三牧”及水利建设方面的投入持续加大。全盟农林水支出148,292万元,比上年增加9,169万元,同口径相比,比上年增长11.9%。发放粮食直补资金、良种补贴资金、农机具购置补贴及燃油补贴等,提高了农牧民补贴性收入;拨付产粮产油奖励资金促进粮油生产发展;落实盟级“一事一议”财政奖补配套资金1,050万元,发展嘎查村公益事业;支持农业综合开发和农牧业产业化基础设施建设,投入资金改造中低产田、扶持蔬菜温棚产业项目,促进农牧业提质增效;盟级财政安排农村道路养护配套资金200万元,支持改善乡村交通状况;倾力破解“水困”瓶颈,安排重点建设项目资金用于“引黄、引黑”及新井水源地供水工程,投入资金解决农村牧区安全饮水问题,支持农村牧区水利工程建设、保障水库除险加固及防洪工程建设的资金需要。投入防灾救灾资金、拨付农业保险补贴,增强抵御和防范自然灾害的能力。大力支持生态建设,落实森林生态效益补偿资金,拨付退耕还林补助资金、农田水利设施建设补助资金、落实农牧业生产补助资金、防汛、抗旱等方面资金,有效地改善了农村牧区生产生活条件。

  3、保障和改善民生力度不断加大

  坚持“以人为本”,积极关注民生,通过调整支出结构,确保了国家、自治区和盟内一系列调控政策的落实和各项重点支出的资金需要。全盟财政用于民生的支出达到55.22亿元,比上年增加7.52亿元,占财政总支出的73.3%。

  一是继续执行和兑现国家艰苦地区津贴标准调整政策、落实调整取暖费标准,着力提高城乡居民收入水平,以工资性支出为主的行政管理费、各部门事业费、离退休经费等有较大幅度增长。

  二是各级财政加大对改善民生和社会公益事业投入,对自治区和盟委、行署确定的为民办实事所需项目资金予以足额保障,盟本级为民办实事共支出2,411万元。

  三是全盟社会保障和就业支出41,681万元,增长23.1%,主要用于完善城乡居民低保制度,提高保障标准和扩大保障范围;提高企业离退休人员基本养老金标准;落实军队退役人员和优抚对象生活待遇调整政策;促进就业再就业财政扶持政策的落实;落实城乡困难群众价格临时补贴资金、孤儿供养补助以及医改补助、自然灾害生活救助、社会福利事业等。

  四是支持教育科技事业发展,全盟教育支出完成64,072万元,同口径比上年增长11%。重点用于巩固在全国率先实现15年免费义务教育成果,“校安”工程配套付息和扫尾、教师素质提高计划、为义务教育阶段校外借宿生提高生活补助标准、建设生活用房、餐厅;为农村牧区义务教育阶段中小学发放取暖费补助;加强实训基地建设,职业教育办学条件得到改善;发放奖助学金和助学贷款,支持贫困大学生完成学业。同时,科学技术方面支出完成8,095万元,增长138.6%,落实科技创新引导、科普惠农等资金,促进落实科技富民强县行动计划、应用技术研究与开发。

  五是医疗卫生方面支出完成39,003万元,增长17.8%。重点用于公立医院及基层卫生医疗机构基础条件的改善;城乡卫生服务体系建设和公共卫生项目、地方病防治、医疗救助、食品药品监督检验;居民健康档案、关闭破产企业离退休人员医疗保障、提高医疗保险补助标准,“一杯奶”生育关怀及各项健康检查等。

  六是支持文体事业发展。文化体育和传媒支出31,752万元,重点用于广播电视自办节目覆盖工程、播出数字化改造、文化信息资源共享工程、文物普查、保护和征集、非物质文化遗产保护、图书馆、博物馆专项补助,一批文化场馆、设施和项目顺利建成,支持全民健身活动,促进全盟体育事业健康发展。

  4、财政改革和管理稳步推进

  行政事业单位收入分配制度改革积极推进,公务员津补贴发放标准和资金来源进一步规范。认真落实艰苦边远地区津贴政策和行政事业单位人员的住房补贴政策。深化部门预算改革,推进综合预算,建立非税收入管理、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的制度。探索推进财政支出绩效考评工作。国库集中支付制度改革取得新进展,公务卡制度全面推行;清理撤并财政专户90个,盟本级财政专户全部归口国库管理;农村牧区综合改革深入开展;非税收入收缴管理制度改革进展加快,改革范围不断扩大。全盟政府采购规模不断扩大,政府采购预算规模13.2亿元,实际采购金额12.1亿元,节约资金1.1亿元,节约率8.4%。

  5、科学理财依法理财能力不断提升

  进一步加强财政法制化建设,以此作为推进财政科学化精细化管理的前提和保障;逐步探索建立完善的政府预算体系目标;加强预算编制管理,细化预算编制、加强预算内外资金统筹使用、推进资产管理与预算编制有机结合、增强预算编制的完整性;严格预算管理,强化支出执行的管理,增强财政收入管理,提高预算支出执行的均衡性;加强财政监督。整合了财政监督检查、支出绩效评价和投资评审的机构和职能,全年共对34个盟级财政性重点投资项目进行全过程的跟踪评审,审减不合理资金1.6亿元,审减率17%,并首次推行开展财政支出绩效评价管理工作;探索运用“制度+科技”的防腐新模式。制定实施了一批事关财政发展改革和管理的制度办法,涉及盟与旗管理体制调整、财政性资金审批、重大投资项目变更签证等重点内容,同时深入推进信息化建设。开展了盟本级行政事业单位资产清查和全盟事业单位公务用车清查工作。

  2012年财政运行总体较好,但也存在着一些困难和问题。

  一是财政收支矛盾突出。受经济放缓因素影响,全盟财政收入增幅持续回落。2012年,全盟税收收入增幅较上年回落13.9%;增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税收增幅较上年回落15.6%,受上述因素影响,全盟地方财政总收入增幅较上年回落11.1%。与此同时,国家、自治区和盟里密集出台的各项改革和惠民政策,对财政支出的压力不断加大。

  二是财政收入地区间不均衡。从收入增幅来看,2012年全盟地方财政总收入较上年同期增长13.9%,高于全盟平均增幅的有阿左旗和孪井滩生态移民示范区,分别为21.4%、27.8%,额济纳旗增幅为10.1%,阿拉善经济开发区增幅为12%,而阿右旗为负增长25.8%。

  三是国税、地税系统组织的税收收入与年初目标任务存在较大差距。2012年,全盟国税系统组织的收入累计完成243,933万元,完成年度计划(282,000万元)的86.5%,差38,067万元;地税系统组织的收入累计完成172,736万元,完成年度计划(213,500万元)的80.9%,差40,764万元,很大程度上影响了全年财政收入的实现和年初预算的正常执行。

  四是非税收入比重偏高。2012年,全盟非税收入占地方财政总收入的比重为32.5%,非税收入比重已接近三分之一,非税收入占地方财政总收入的比重高于自治区平均水平15.2个百分点(自治区为17.3%)。

  五是财政性资金运用非常紧张。由于地方财力有限,融资又不能及时到位,各项生产建设性支出和重点项目的资金需求十分迫切,年内支持重点建设垫支占用了大量财政资金。年底超调资金的扣回使得专项资金不能及时到位,预算项目的正常执行受到很大影响。

  二、2013年财政预算安排草案

  2013年全盟财政收支预算安排的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和盟委(扩大)会议精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,着力依法加强收入征管,确保财政收入稳定增长;着力落实积极的财政政策,深化财税改革;着力保障和改善民生,不断优化财政支出结构;着力推进基本公共服务均等化,完善公共财政体系,促进经济发展方式转变和区域协调发展;着力加强财政监督,提高财政资金使用效益,提高依法理财、科学理财和民主理财水平,促进富裕文明和谐阿拉善建设。

  根据全盟经济增长预期目标,按照积极稳妥、统筹兼顾、留有余地的原则,2013年全盟地方财政总收入安排70.4亿元,增长16%。全盟地方财政能够用于安排经常性财政支出项目的净财力预计27亿元,同口径比上年增加2.2亿元,增长8.9%。

  根据《预算法》的规定,各级政府预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面,重点报告盟本级预算的安排情况:

  (一)按现行财政体制划定的收入范围和明确的补助数额,2013年盟本级财力预计138,048万元。(其中:本级净财力预计90,520万元,同口径比上年增加7,836万元,增长9.4%;非税收入预计47,528万元。本级净财力的构成情况是:地方公共财政预算收入中税收收入94,651万元;上级各项财力性补助收入15,103万元;专项上解和对下级补助19,234万元。)

  (二)根据2013年全盟国民经济和社会发展计划,通过地方融资债券、财政部代发债券、其他渠道等方式筹集资金107,946万元,用于安排全盟重点生产性建设项目等。

  综合(一)、(二)情况,2013年盟本级财政支出总计安排245,994万元。具体安排如下:

  1、公共财政预算支出安排情况

  根据收支平衡原则,公共财政预算支出实际安排138,048万元,同口径比上年年初预算增加28,594万元,增长26.12%。

  按照财政部的规定,财政支出按经济和功能分类,分别从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分,2013年,盟本级公共财政预算支出安排情况是:基本支出预算安排66,253万元,占公共财政预算支出的47.9%,其中:行政事业单位工资福利支出47,233万元,占基本支出的71.3%;商品和服务支出即公用经费4,763万元,占基本支出的7.2%;对个人和家庭的补助支出14,257万元,占基本支出的21.5%。各类专项支出安排71,795万元,占公共财政预算支出的52.1%。

  按功能分类划分,盟本级公共财政预算支出主要安排情况是:

  ——安排一般公共服务支出23,076万元,比上年年初预算增加1,644万元,增长7.67%。其中专项资金安排14,173万元,主要用于盟直行政事业单位的人员经费、公用经费、专项业务费等事务性支出。其中,计划生育方面专项经费532万元,增长31%。主要用于奖励扶助扩面、生育关怀、出生缺陷干预、目标管理奖励等;安排基层党建专项经费704万元。

  ——安排公共安全和国防支出12,310万元,比上年年初预算增加5,482万元,增长80%。其中专项资金安排7,734万元,重点用于公检法司等单位监控、应急系统建设,支持政法机关开展各种专项斗争,加强政法装备和消防信息化及基础设施建设,增加军队武警经费补助。

  ——安排教育支出11,935万元,比上年年初预算增加1,310万元,增长12.3%。其中专项资金安排4,483万元,重点用于在全盟范围内实行十五年免费教育和义务教育寄宿生食宿费补助政策;支持职业教育和民族教育事业发展;支持“校安”工程建设;教育网络信息采集及系统建设;图书、教学设备购置及基础设施建设等。

  ——安排科学技术支出1,966万元,比上年年初预算增加832万元,增长73.4%。其中专项资金安排1,577万元。主要用于沙生资源植物研发与产业化、科技发展创新引导奖励、科技应用与研究开发以及科技创新、科技服务和创业服务等。

  ——安排文化体育与传媒支出6,602万元,比上年年初预算增加791万元,增长13.6%。其中专项资金安排1,910万元,主要用于安排阿拉善文化系列丛书、广播电视覆盖工程、农牧民免费收看数字电视、群众文化活动、非物质文化遗产保护与征集、图书馆、博物馆、音乐厅运行保障、参加自治区第八届民运会和全民体育健身工程。

  ——安排社会保障和就业支出15,601万元,比上年年初预算增加1,329万元,增长9.3%。其中专项资金安排3,899万元,重点用于提高城镇、农牧区低保标准,提高城乡居民社会养老保险和农牧区养老保险标准,推进城镇居民基本医疗保险;落实促进就业再就业的各项财税扶持政策;支持社区办公活动场所建设等。

  ——安排医疗卫生支出9,246万元,比上年年初预算增加1,599万元,增长20.9%。其中专项资金安排1,848万元,重点用于全面推行农村牧区新型合作医疗制度;农牧民健康工程;基本公共卫生服务配套;药品零差率补助;扩大计划免疫和疫病防治;保健和检疫配套;支持公共卫生服务体系及农村牧区基层卫生组织建设;安排全盟基层卫生院及其周转房建设。

  ——安排环境保护支出1,632万元,比上年年初预算增加1,030万元,增长171%。其中专项资金安排1,053万元,主要用于环境监督监控;污染源普查项目;空气质量检测预报等。将排污费的30%作为环保专项资金。

  ——安排城乡社区事务支出4,703万元,比上年年初预算增加2,844万元,增长153%。其中专项资金安排3,976万元,主要用于城市规划及展览馆运行、基本建设前期费、住房公积金管理支出等。

  ——安排农林水事务支出8,924万元,比上年年初预算增加1,039万元,增长13.2%,符合法定增长要求。其中专项资金安排5,872万元,主要用于落实各项涉农补贴政策;城镇和农牧区饮水工程等基础设施建设;落实“一事一议”、扶贫开发及农业综合开发项目地方配套资金;落实草原奖补、燃油补贴、农牧业产业化、牲畜良种补贴、公益林配套、整村推进扶贫工程等项目配套资金;落实涉农涉牧各项补助及专项工作经费。

  ——安排工业、交通运输、商业等事务支出9,642万元。其中专项资金安排7,468万元,主要用于农村公路养护配套;商务发展、贸易推介、旅游发展资金(安排1,000万元);扶持中小企业发展;培育工业自主知名品牌;支持发展循环经济。

  ——安排偿债还本付息支出9,386万元,比上年年初预算减少952万元,增长-9.21%。主要用于中心医院、城投公司贷款和偿还财政部代理发行地方政府债券。

  ——安排国土资源气象等事务4,095万元,安排专项资金3,421万元,主要用于安排地质勘察基金、数字阿拉善地理空间框架建设、基层气象台站建设补助等。

  ——安排住房保障支出6,461万元,其中安排专项资金262万元用于农村牧区危房改造。

  ——安排粮油储备事务254万元,安排专项资金100万元,用于粮油储备费等。

  ——安排其他支出10,134万元,比上年年初预算增加2,226万元,增长28.2%。其中专项资金安排2,634万元,主要包括预留为民办实事、对全盟经济发展做出突出贡献奖、工业重点项目先进奖励等。

  2、其他资金预算安排情况

  2013年计划安排其他资金107,946万元。一是安排重点生产性建设专项66,490万元,主要用于机场14,700万元(机场建设9,700万元、机场运转补助5,000万元)、水利建设12,000万元、城市建设25,000万元、沿黄河西岸一千平方公里生态治理项目6,000万元,并启动“数字社区”建设、“菜篮子”工程等。二是安排办公楼及场馆经费31,098万元,用于中心海关科技楼1,548万元、出入境检验检疫机构综合实验用房1,000万元、工会职工之家建设及清理已建办公楼及场馆欠帐。三是安排其他资金10,358万元,用于三校合一化债、清理城投公司工程历年欠帐等。

  为强化行政事业单位政府非税收入管理,逐步建立综合财政预算制度,2013年起,盟本级行政事业单位缴交的非税收入纳入预算统一管理,纳入当年财力安排经常性支出项目,与执收执罚单位彻底脱钩,部门机构运转和事业发展的资金需求由财政预算安排予以保障。所有部门不再存在政府预算以外的财政性资金补充渠道。与此同时,核定执收执罚部门收入计划,对年内没有完成收入计划的,相应核减支出指标。

  三、坚持依法理财,强化科学管理,确保完成2013年预算任务

  (一)立足全盟经济持续快速健康发展,大力支持经济结构调整和发展方式转变。抓住国家、自治区实施积极财政政策的机遇,以破解“水困行难”为重点,围绕全盟重点建设项目,积极争取上级资金支持,加大在基础建设、产业建设、城乡建设、社会建设、生态建设等方面的投资力度,以公共投资的有效增长带动和促进经济的较快增长。合理运用财税政策手段,按照构建多元发展、多级支撑和现代产业体系的战略要求,积极支持传统产业优化提升,进一步巩固已有财源基础。积极支持非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展,加快转变经济发展方式,优化调整经济结构,增强全盟经济可持续发展后劲,不断开辟更为广阔的新兴财源。认真落实结构性减税、政府引导性资金、财政贴息等支持政策,大力促进重点行业、骨干企业稳定发展、提高效益、做大做强。用足用好国家和自治区各项扶持政策,积极推进中小企业发展,激发各类市场主体活力,培育新的财源增长点。创新财政支持经济的方式,撬动财政资金的放大功能,支持实体经济渡过难关。认真研究支持旗区经济发展的方式,促进各旗区城镇综合承载和服务能力的提升。加大口岸建设投入,大力发展边境贸易和口岸经济,进一步扩大对外开放。

  (二)立足社会和谐,积极探索构建改善民生的长效机制。坚持以人为本,进一步完善公共财政制度,认真落实为民办实事项目,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。积极争取上级财政的支持,充分调动各级政府的积极性,整合各种财政资源,增加对三农三牧、水利、交通、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、节能减排等公共服务领域的投入,努力提高基本公共服务水平。充分发挥公共财政政策作用,支持社会管理和创新,推进城乡基本公共服务均等化,促进社会和谐稳定。积极筹措廉租住房保障资金,落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策,加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。密切关注价格上涨对民生的影响,及时落实各项财政补贴政策,保障困难群体基本生活。同时,运用财税杠杆,支持粮油肉等农产品生产,保障基本生活必需品供应,减少物价上涨对人民群众生活的影响。

  (三)立足增强基层政府公共服务能力,进一步完善转移支付制度。以盟对旗新一轮财政管理体制调整为基础,本着激励与扶持并重的原则,盟级集中的财力大部分通过转移支付补助到旗区。一是将共享税收环比增量的40%用于激励性转移支付,奖励税收增加较多的地区,鼓励其发展的积极性。二是将新集中财力的50%左右安排重点建设项目、民生和社会事业发展,用于旗区民生、社会事业发展的项目资金配套补助。三是剩余财力安排旗区基本财力运转保障转移支付,增强旗区财政支付保障能力,促进地区间基本公共服务均等化。

  (四)立足科学化、精细化管理,深化财政各项改革。继续深化非税收入收缴改革,规范收缴方式和程序,推行行政事业收费和罚没收入与执收执罚单位利益彻底脱钩的财政预算管理办法。加强行政事业单位资产管理,行政事业单位国有资产出租出借收入和处置收入实行“收支两条线”,新增资产配置纳入部门预算,将资产管理与预算管理有效结合。全面推行国库集中支付改革,所有预算单位和全部旗区都要实行国库集中支付,实行政府公务卡结算制度。深化政府采购制度改革,进一步扩大政府采购规模和范围。做好消费税、资源税等改革的前期调研、测算工作和营业税改征增值税试点的准备工作。落实“一事一议”奖补政策,推进农村牧区综合改革。

  (五)立足资金安全高效,不断提升依法理财科学理财能力。把依法行政依法理财工作纳入财政工作总体布局,健全考核机制,运用考评结果,提升各级财政依法行政依法理财工作水平。贯彻落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》,自觉接受人大工作委员会对财政预决算的监督工作,积极配合和支持人大对本级预算重点支出、超收收入以及上级财政资金安排使用情况的审查工作。抓好支出预算执行管理,加快预算支出进度,进一步规范财政专户管理。狠抓增收节支,支持税务等部门依法加强收入征管,应收尽收,并坚决防止收“过头税”。严格非税收入管理,坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱罚款等情况的发生。严格控制一般性支出,把中央转变作风、密切联系群众的决定落到实处。继续整合监督检查力量,创新监督手段。加快推进财政资金绩效评价工作,逐步扩大预算支出绩效考评范围,强化绩效考评成果运用。加强财政信息化建设,建立覆盖各级财政预算执行全过程的动态监控体系。强化政府性债务管控,完善风险控制和预警制度,确保当期可承受,未来可持续。加强会计管理与监督,继续实施会计人才发展战略。

  各位代表,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,我们要深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕全盟经济社会发展大局,按照盟委和本次会议对财政工作提出的各项要求,充分利用有利条件,积极克服各种困难,努力完成2013年各项财政工作任务,为促进全盟经济社会平稳较快发展做出更大的贡献。