锡林郭勒盟本级2013年财政预算执行情况和2014年财政预算安排情况的汇报

丨2014-10-27 10:00

各位主任、各位委员: 

  受行署委托,向大会汇报盟本级2013年财政预算执行情况和2014年财政预算安排情况,请提出建议和意见。 

  一、2013年盟本级预算执行情况 

  2013年在盟委、行署的正确领导下,全盟各级财政部门全面落实自治区“8337”发展思路,在经济下行压力较大的情况下,努力完成2013年确定的任务和目标,全盟地方财政总收入达到143亿元,增长9.4%;公共财政预算收入达到75.6亿元,增长15.9%。 

  2013年盟本级财力完成349,515万元,完成预算的114.8%,较上年增长10.6%。公共财政预算支出397,748万元,完成年初预算的102.2%,较上年增长29.2%。收支相抵,年末赤字48,233万元。 

  (一)主要收入项目执行情况 

  1、盟本级公共财政预算收入完成40,619万元,完成年初预算的88.3%,较上年下降33.7%。主要是专项收入完成5,728万元,行政事业性收费收入完成8,963万元,罚没收入完成5,513万元,国有资本经营收入完成10,185万元,国有资源(资产)有偿使用收入完成10,229万元。 

  2、自治区各类财力性补助收入完成64,174万元,完成年初预算的114.5 %,较上年增长25%。 

  3、旗县上解收入完成187,982万元,完成年初预算的107.2%,较上年增长25.4%。其中:定额上解18,407万元,税收增量按20%比例集中79,795万元,人均可用财力超7.5万元地区按40%比例集中财力87,395万元,其他上解2,385万元。 

  4、调入资金完成24,139万元,完成预算的68.6%,较上年下降22.3%。一是煤炭价格调节基金收入较年初预算减少19,000万元。二是调入交通建安营业税较年初预算减少947万元。三是调入2012年其他部门结余的非税收入2,501万元和从还贷准备金调入6,385万元,共计新增8,886万元。 

  5、上年公共财政结余(结转)2,601万元全部使用。 

  6、新增财政部代理发行地方政府债券30,000万元。  

  (二)主要支出项目执行情况 

  1、人员和公用经费支出。全年完成120,128万元,较年初预算减少1,839万元,完成预算的98.5%。其中:人员经费支出完成106,390万元,较年初预算减少857万元,完成预算的99.2%;公用经费支出完成13,738万元,较年初预算减少982万元,完成预算的93.3%,按照国家和自治区的统一压缩5%的要求,年末压缩公用经费支出500万元,压缩其他经费支出482万元。 

  2、对旗县财力性转移支付。年初盟本级对旗县财力性转移支付安排44,000万元,年末按照盟对旗县转移支付的分配办法,一是拨付超收旗县的奖励性转移支付12,000万元;二是拨付白旗、西苏旗、太旗、阿旗四个困难旗县转移支付3,000万元,以上两项共计15,000万元,较上年增长64%。三是经盟行署研究审定,将剩余29,000万元全部用于保障全盟的重点项目支出,具体列支时调整到专项支出。 

  3、项目支出207,235万元,完成预算的92.9%,较上年增长15.3%,主要项目支出执行情况如下: 

  ——加大“三农三牧”投入,支持各项强农惠农富农政策有效落实。农牧林水及扶贫专项支出27,923万元,较上年增加5,005万元,增长21.8%。主要是: 储草棚、暖棚等农牧业基础设施建设项目5,000万元,扶贫项目配套3,580万元,农村牧区饮水安全工程3,340万元,嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补盟级配套资金2,000万元,扶持贫困嘎查村资金1,260万元,农牧业抗灾资金1,130万元,布鲁氏菌病防控示范区建设项目1,000万元,盟本级出台禁牧区牧民助学、养老、创业贴息政策盟级配套909万元,其他公益性乡村债务化解盟级配套资金及工作经费700万元,中小河流治理项目资金658万元,乌拉盖河流域源头营造水源涵养林建设资金1,040万元,农业综合开发土地治理项目配套资金410万元,肉羊良种补贴盟级财政配套资金340万元,“四个千万亩”牧区节水灌溉饲草料地项目200万元等。 

  ——加大教育投入,支持教育优先发展。教育专项支出19,391万元,较上年增加4,012万元,增长26%。主要是:职业学院新校区建设7,000万元,党校新校区建设项目5,000万元,基础教育标准化学校建设4,000万元,高中阶段免费教育资金1,701万元,学前教育助学金1,460万元,中小学教师培训专项经费300万元,农村牧区义务教育阶段寄宿生生活费362万元,大学生生源地财政贴息助学贷款贴息与风险补偿金260万元,国家级改革发展示范学校建设项目配套资金250万元等。 

  ——继续提高社会保障水平。社会保障和就业专项支出14,714万元,较上年增加2,891万元,增长24.5%。主要是:城乡低保配套7,429万元,就业创业发展基金1,000万元,发放80岁以上老年人高龄津贴674万元,农村牧区社会养老保险600万元,城镇居民养老保险244万元,企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理盟级配套244万元,盟残联康复中心工程欠款200万元,对多残疾群体发放生活困难补助和重度残疾护理补贴150万元,2013年低收入居民临时价格补贴131万元等。 

  ——深化医疗卫生体制改革。医疗卫生专项支出11,479万元,较上年增加8,940万元,增长352%。主要是:新型农村牧区合作医疗盟级配套资金1,150万元,城乡大病救助基金1,000万元,城镇居民医疗保险475万元,基层卫生院和社区药品零差率销售补助经费242万元,农村牧区改厕盟级配套资金260万元,行政事业单位离休干部医疗费250万元,全盟城乡居民基本公共卫生服务项目盟级配套资金175万元,盟妇幼保健院搬迁经费170万元,西苏旗朱日和训练基地牧民搬迁社会保险费盟级配套156万元,H7N9禽流感经费150万元,嘎查村卫生服务点建设资金143万元,支付新区医院工程款7,220万元等。 

  ——加快保障性安居工程建设保障性住房建设专项支出2,235万元,较上年增加389万元,增长21.1%。主要是农村牧区危房改造盟级匹配资金1,435万元,改造农村牧区危房6,000户。廉租住房建设奖补资金800万元。 

  ——推动文化事业和文化产业发展文化、体育与传媒等社会公益事业专项支出31,717万元,较上年增加4,967万元,增长18.6%。主要是:全区民运会场馆及周边建设资金15,200万元,提高农村牧区广播电视覆盖率资金3,094万元,全区第八届少数民族传统体育运动会各项活动资金5,260万元,建设锡林浩特地区老年体育文化中心1,000万元,盟广电综合楼二期工程设备资金600万元,报社购置印刷设备545万元,锡市冰雪节及草原那达慕筹办资金500万元,电视剧《我在锡林郭勒等你》拍摄赞助等相关费用330万元,盟直机关单位正版软件采购资金318万元,博物馆免费开放补助及博物馆展厅提档升级410万元等。 

  此外,盟本级偿还到期地方政府债券本金55,385万元,其中:偿还交通部门使用地方政府债券本金45,000万元,该项支出未列入年初预算,是造成赤字消化困难的主要原因。 

  (三)“三公”经费财政拨款情况 

  2013年,盟本级“三公”经费财政拨款2,227万元,较上年减少1,237万元,下降35.7%。其中:公款出国费用未拨款;接待费支出1,400万元,减少600万元,下降30%,全部为接待办接待费支出;公务用车购置及运行费支出827万元,减少637万元,下降43.5%。 

  2013年盟本级财政运行总体较好,但也存在着一些困难和问题,如:财政收入结构单一,主要依靠旗县上解财力和自治区补助收入,抗风险能力仍然较弱;民生等社会事业发展对财政投入的要求越来越高,财政支出压力较大;预算赤字规模较大,年度执行中消化赤字较为困难;区域经济社会发展不均衡,推进基本公共服务均等化任务较重;政府性债务不断累积,偿债压力较大;财政管理还存在一些薄弱环节和需要继续改进的方面等。我们必须高度重视这些问题,继续采取有效措施,努力加以解决。 

  二、2014年盟本级预算安排情况 

  (一)盟本级财政预算安排的原则 

  根据盟委、行署对财政经济工作的总体部署,2014年盟本级财政预算编制遵循以下原则: 

  1、依法理财,完整细化的原则。严格执行《预算法》和《锡林郭勒盟本级部门预算管理暂行办法》和其他有关法律、法规的规定;依法将部门所有收入和支出全部纳入预算,统筹安排;实行项目预算滚动管理,专项资金要细化到具体项目和使用单位;对上年结余结转资金和自治区预下达的专项资金,属于盟本级部门列支项目也一并纳入收支预算,确保预算的完整性和收支平衡。 

  2、尽力而为、量力而行的原则。支出预算安排要与盟本级财力状况相适应,按照国家、自治区和盟委、行署具体部署,集中财力办大事,切实保证国家、自治区和盟委、行署方针政策的落实,优先“保民生、保配套、保重点、保发展”以及保障农业、教育、科技等法定支出增长要求。根据盟本级财力情况,盟本级预算对部门专项经费压缩了15%左右,归并、整合部分项目支出。 

  3、从严从紧,厉行节约的原则。树立过紧日子的思想,贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”(财政供养人员只减不增,“三公”经费只降不涨,楼堂馆所不得新建)以及盟委、行署关于改进工作作风、密切联系群众有关规定精神,从严从紧编制预算,从严控制一般性支出,大力压缩“三公”经费,努力降低行政运行成本。从2014年起各部门单独报送“三公”经费预算,严格控制“三公”经费支出,确保“三公”经费只减不增。 

  4、零基预算,注重绩效的原则。取消各部门和各项目原有支出基数,各项支出均要考虑政策要求、急缓程度统一排序,依次安排;对各项重点支出要制定明确的绩效目标,科学引导财政资金流向;打破部门和系统领域界限,积极共享、整合资源,使有限的财政投入发挥更大的效益;各部门申报的重点项目要先纳入预算项目库并由财政投资评审中心作绩效评价报告,作为预算研定的依据。对部门一般性项目,优先使用部门结余结转资金安排。 

  5、争取上级资金为主,地方配套为辅的原则。对部门申请的项目,中央、自治区有同类专项转移支付项目的,以争取上级项目资金支持为主,盟本级原则上不再重复安排。部门单位有项目资金结余结转的不再重新安排项目支出或将结余资金调整为同类项目支出。 

  (二)盟本级财政收入预算安排 

  预计2014年盟本级总财力321,907万元,较上年增加17,368万元,增长5.7%。如果剔除部门列收列支项目和自治区专项补助收入后可用财力为292,290万元,增长7%,财力构成主要有: 

  1、公共财政预算收入。 

  按照2014年全盟公共财政预算收入完成81亿元的任务安排,盟本级公共财政预算收入预计完成40,664万元,较2013年增加45万元,增长0.1%,占总财力的12.6%。 

  (1)专项收入21,251万元,主要是预计征缴五间房价款16,000万元、矿产资源补偿费收入3,000万元、排污费收入770万元、水资源费收入450万元、广告费收入336万元。 

  (2)各类行政事业性收费收入10,700万元,罚没收入5,796万元。 

  (3)国有资本经营收入2,000万元,今年兴富公司预计上缴财政2,000万元。 

  (4)国有资源(资产)有偿使用收入917万元,主要是部门房租及非经营性国有资产租赁处置收入597万元,财政存款利息收入320万元。 

  2、转移性收入。 

  转移性收入预计完成267,343万元,较上年增加46,605万元,增长21.1%,占总财力的83%。 

  (1)自治区财力性补助预计完成46,794万元,较上年增加1,456万元,增长3.2%。 

  (2)自治区专项性补助预计完成7,723万元。按照预算编制完整性的要求,今年盟本级首次将自治区专项性补助收入纳入财政预算安排。 

  (3)上解旗县财力预计完成212,826万元,较上年增加37,426万元,增长21.3%。其中:旗县定额上解18,407万元,与上年持平;税收增量按20%比例集中94,940万元,较上年增加17,446万元,增长22.5%;人均财力超7.5万元按比例集中97,575万元,较上年增加18,980万元,增长24.1%;其他上解1,904万元,较上年增加1,000万元,增长110.6%。 

  3、调入资金预计完成13,900万元,较上年减少21,300万元,下降60.5%。其中:调入煤炭价格调节基金11,200万元,较上年减少18,330万元,下降62.1%。调入交通建安营业税2,700万元,较上年减少2,970万元,下降52.4%。 

  (三)盟本级财政支出预算安排 

  2014年盟本级公共财政预算支出安排428,553万元,较上年增长10.1%。 

  1、2014年盟本级安排人员和公用经费支出124,088万元,较上年增加2,121万元,增长1.7%,占总财力的38.5%。 

  (1)人员经费安排110,079万元,较上年增加2,832万元,增长2.6%。  

  (2)公用经费支出14,009万元,较上年减少711万元,下降4.8%。主要是压缩了各部门的公用经费、汽车修理费、设备购置费和会议费支出。部门组织收入安排的公用支出暂按去年水平2,159万元安排。 

  2、对旗县财力性转移支付补助安排48,000万元,较上年增加4,000万元,增长9.1%,占总支出的11.2%。鉴于今年盟本级预算上解旗县财力增长21.4%,相应增加了对旗县财力性转移支付补助。主要用于一是加大保障旗县重点和配套项目支出;二是对收入贡献大的地区予以奖励,调动增收积极性;三是对困难地区给予补助,提高旗县基本财力保障水平,推进区域协调发展。 

  3、项目支出安排256,465万元,增长14.9%,具体安排情况是: 

  ——农牧林水及扶贫专项支出38,401万元,较上年增加12,522万元,增长48.4%,占总支出的9%。主要是解决农村牧区人畜饮水困难资金5,562万元,储草棚、暖棚等农牧业基础设施建设项目5,000万元,禁牧区牧民助学、养老、创业贴息盟级配套5,000万元,扶贫项目配套3,600万元,农村牧区饮水安全工程3,054万元,嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补盟级配套资金4,000万元,国有农牧场办社会职能改革盟级配套资金1,510万元,嘎查定点扶贫项目1,140万元,布鲁氏菌病防控示范区建设项目1,000万元,农牧民培训费800万元,新农村牧区建设资金800万元,土地治理项目配套754万元,中小河流治理项目资金600万元,黄牛改良经费600万元,乌拉盖河流域源头营造水源涵养林(宝格达山造林工程)建设资金500万元,旗县政府所在地水质提升工程500万元等。 

  ——教育专项支出18,434万元,较上年减少4,609万元,下降20%,占总支出的4.3%。较去年减少的主要原因是职业学院新校区建设和党校新校区建设资金较去年减少6,000万元,剔除这两项因素教育专项支出增加1,390万元,增长12.6%。今年主要安排了盟本级基础教育标准化学校建设专项补助经费4,000万元,职业学院新校区建设资金及偿还贷款、融资本金及利息4,000万元,高中阶段免费教育资金2,377万元,党校新校区建设项目2,000万元,学前教育助学金1,782万元,幼儿园基础设施建设专项补助资金800万元,义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费420万元,中小学教师培训专项经费400万元,二中新建报告厅资金400万元等。 

  ——医疗卫生专项支出8,540万元,较上年减少7,585万元,下降47%,占总支出的2%。较去年减少的主要原因新区医院工程款今年安排2,000万元,减少10,220万元,剔除该因素医疗卫生专项支出增加2,934万元,增长67.4%。今年主要安排了支付新区医院工程款2,000万元,农村牧区免费体检工程1,611万元,基层卫生院流动服务车(78辆)补助资金1,560万元,新型农村牧区合作医疗盟级配套资金1,250万元,全盟城乡基本公共卫生服务项目盟级配套资金255万元,基层卫生院和社区药品零差率销售补助经费242万元,发放健康小药箱资金225万元,蒙医医院政府购买服务工作项目220万元等。 

  ——社会保障和就业专项支出19,300万元,较上年增加5,119万元,增长36.1%,占总支出的4.5%。主要是安排了城乡低保配套6,490万元,就业创业贷款担保资金2,000万元,城乡低保取暖补贴1,799万元,农牧民冬季取暖用煤补贴1,211万元,城乡大病救助基金(爱心工程)1,000万元,发放80岁以上老年人高龄津贴919万元,就业再就业贷款贴息资金899万元,城乡居民养老保险846万元,城镇居民医疗保险613万元,行政事业单位离休干部医疗费400万元,企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理盟级配套240万元等。 

  ——保障性住房建设支出2,788万元,较上年增加291万元,增长11.7%,占总支出的0.7%。主要是农村牧区危房改造1,988万元,廉租住房建设资金800万元(使用住房公积金收益调剂安排)。 

  ——文化、体育与传媒等社会公益事业专项资金5,054万元,较上年减少26,186万元,下降83.8%,占总支出的1.2%。较去年减少的主要原因是2013年安排全区第八届少数民族传统体育运动会和锡市冰雪节及草原那达慕等项目资金,剔除上述因素文化、体育与传媒专项支出增加153万元,增长3.1%。今年主要安排了老年体协锡林浩特地区老年人活动中心工程基建费用及后期管理经费1,000万元,锡林郭勒文化园物业人员经费及物业费510万元,购买公共文化产品资金453万元,广电二期工程建设与新投入设备项目300万元,盟广电大楼二期工程建设贷款还本付息247万元,文化产业发展基金200万元,全民健身专项资金200万元等。 

  ——党政军机关及社会团体专项支出13,564万元,较上年减少11,026万元,下降44.8%,占总支出的3.2%。较去年减少的主要原因是今年压缩了部分单位的一般性项目支出,同时政务服务中心工程建设资金减少4,500万元。今年主要安排了国地税经费补助1,990万元,组织部项目支出1,300万元,盟本级公务接待费及运行经费1,100万元,行政中心物业费900万元,旅游局项目支出800万元,政务服务中心工程建设及设备购置费500万元,全盟旅游发展资金500万元,政务服务中心大楼物业管理费380万元,内蒙古电视台广告费200万元等。 

  ——其他部门专项支出41,701万元,较上年增加4,286万元,增长11.5%,占总支出的9.7%。主要是安排了园区建设资金10,000万元,民航航线补贴6,000万元,实施通网电风光电互补升级改造工程2,000万元,多伦县南部中心城市建设补助资金2,000万元,内蒙古锡林汇通融资担保公司资本金2,000万元,锡林浩特城市建设补助2,000万元,二连市城市建设补助2,000万元,重点公路建设2,000万元,宝昌至沽源公路建设资金1,000万元,贷款担保基金1,000万元,羊肉追溯体系建设500万元等。 

  ——安排部门列收列支项目支出14,702万元,较上年减少10,423万元,下降41.5%,占总支出的3.4%。按照“收支两条线”有关规定,将部门组织的收费、罚没等非税收入相应安排支出。 

  ——安排自治区专项补助项目支出7,723万元。今年,盟本级按照自治区要求,将属于盟本级部门列支的自治区预下达专项资金纳入了预算。 

  ——安排消化上年预算赤字48,233万元。2013年末盟本级预算赤字48,233万元,其中主要是年末一次性偿还交通部门使用地方政府债券本金4.5亿元,致使赤字增加。按照预算编制优先消化赤字的要求,2014年预算拟安排消化上年全部赤字 

  ——安排偿债支出18,824万元,占支出的3.9%。其中:偿还地方政府债券利息2,270万元,归还2011年三年期地方政府债券今年应还本金4,467万元,提取还贷准备金12,087.4万元(提取2011年五年期地方政府债券还贷准备金420.4万元,2012年地方政府债券还贷准备资金3,667万元,2013年地方政府债券还贷准备资金8,000万元)。 

  ——配套中央和自治区新增其他投资项目资金10,000万元,与上年持平,占总支出的2.3%。 

  ——安排国有资本经营收益支出2,000万元,与上年持平。 

  ——预算稳定调节基金3,000万元,较上年减少1,000万元,下降25%,占总支出的0.7%。根据《盟本级预算稳定调节基金管理暂行办法(试行)》规定,从矿权价款收入中按20%比例提取预算稳定调节基金,主要用于年度中落实国家政策要求和自治区超前规划的增支政策,应对自然灾害等突发性事件,弥补重大减收因素造成的资金缺口和用于盟委、行署议定的重大紧急事项。 

  ——安排总预备费5,000万元,较上年增加400万元,增长8.7%,总支出的1.2%。根据预算法的要求,总预备费按总支出的1%-3%的比例安排,用于预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。 

  (四)收支结余情况 

  做以上收支安排后,2014年盟本级财政预算支出大于收入(赤字)106,646万元,预算赤字较上年增加22,035万元。虽然年初赤字安排较大,我们力争通过增收、节支、加大融资规模等措施力争到年末消化年初预算赤字,实现预算收支平衡。 

  (五)“三公”经费安排情况 

  2014年盟本级预算安排“三公”经费支出1,668万元,较上年拨款数减少559万元,下降25%。其中:公款出国费用不作安排;安排接待办接待费支出1,000万元,较上年拨款数减少400万元,下降28.6%;公务用车购置及运行费安排668万元,较上年拨款数减少159万元,下降19.2%。 

  三、2014年盟本级预算存在的困难,以及为确保年初预算执行采取的措施 

  (一)收入增长压力大,不确定性、不稳定因素多。从盟本级今年的财力预算安排看,自治区补助收入占总财力的16.9%,旗县上解收入占总财力的66.1%,上述两项转移性收入占总财力的83%,说明盟本级财力主要来自自治区补助和旗县市区。自治区的补助收入每年增长幅度较小,旗县市区收入的增减变化直接影响盟本级财力。 

  此外,当前全国经济下行压力较大,预计今年煤炭等矿产品市场需求难以摆脱低迷的局面,全盟资源型企业生产和效益不会有明显改观,完成全盟财政收入目标的任务十分艰巨。 

  (二)保障各项重点支出困难较大。今年盟本级财政在安排人员和经费支出,配套中央、自治区项目等硬性支出后,财力剩余3,688万元,用于保障盟里重点项目和部门经常性项目支出需求。而各单位上报需要安排的项目共计37亿元,盟本级财政根据轻重缓急、保重点和集中财力办大事的要求对各类项目进行分类排序,安排盟内重点项目和部门一般性项目支出11亿元后,赤字达到10.6亿元。 

  (三)全力做好组织收入工作,确保预算顺利执行。一是严格按照有关法律法规,强化税收征管,清理到期的税收优惠政策;加大清欠税款力度,提高清缴入库速度,确保应收尽收。二是大力推进煤炭企业“一票制”结算销售办法,增加销售环节税收收入。三是强化非税收入和基金的征管入库工作。特别要抓好“两权”价款和煤炭价格调节基金等收入的征收管理。建议国土部门继续与大唐、华润公司协调,清欠其余五间房价款。落实盟行署相关文件,积极征缴清欠煤炭价格调节基金。四是建议有关部门积极争取上级专项资金,缓解资金的不足。五是积极争取2014年财政部代理发行地方政府债券。六是建议尽快通过鼎新、锡林汇通等政府性融资平台筹集资金,弥补地方经济建设尤其是基础设施和民生工程建设资金需求缺口。 

  (四)进一步规范各项政策、制度,加强支出管理。一是进一步完善部门非税支出管理有关办法,针对当前一些部门收费较多、使用分散、用途不明确等问题,由财政适度集中使用。二是加强对重点项目的审计工作,及时纠正项目建设过程中存在的违法、违规问题,确保财政资金的安全和使用效益。三是加大项目评审力度,将近几年因项目未按计划实施、支出不合理或资金结余等项目资金重新收回预算,弥补财力缺口。四是为确保今年收支预算顺利进行,盟本级分成的煤炭价格调节基金和各类价款收入作为今年盟本级财力使用。五是交通建安营业税返还部分由财政部门安排支出,用于盟内道路建设。六是严格控制预算调整和追加事项,除救灾等应急支出,中央和自治区,盟委、行署统一政策外,不再出台新的增支政策。规范预算调整和追加的时限、程序,对预算调整及追加事项,必须经盟行署审批。 

  (五)稳步推进各项财政管理改革。按照自治区人民政府关于财税改革的意见及财政厅的工作部署,区分情况、分类推进各项财税改革。一是改进预算编制方法。进一步完善由公共财政、国有资本经营、政府性基金和社会保障组成的政府预算体系。从目前编制的年度收支平衡预算,逐步过渡到编制收支安排超过一年的财政预算,为全盟各级政府和政府各部门提供各财政年度中的支出预算必须遵守的预算限额。试编权责发生制政府综合财务报告。将财政收入指标由约束性转为预期性。二是完善支出保障体系。全盟各级财政建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务支出保障机制。规范和取消目前有关法律法规明确规定了支出比例或增长幅度的特定支出项目如农业支出、教育支出、科技支出与财政收支增幅或生产总值挂钩。健全财政预算绩效管理制度,加强审计、财政投资评审工作力度,提高财政资金使用效益。打破财政资金分配利益固化格局,整合、盘活存量资金,清理结余结转资金。完善财政预决算公开制度,从2014年起公开盟本级、锡林浩特市、西苏旗和太旗的预决算和“三公”经费支出,明年公开全盟所有旗县的预决算和“三公”经费支出。三是清理整合规范专项转移支付。清理取消政策到期的专项资金项目;将内容相近、目标相似的各类专项整合下达使用。四是落实交通运输业、部分现代服务业、铁路运输和邮政服务业营业税改增值税试点政策。全面清理规范财税优惠政策。五是大力推进政府购买服务工作。结合事业单位分类改革,开展政府购买服务工作。 

   各位主任、委员,2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我们要紧密联系财政工作实际,把自治区“8337”发展思路贯彻到财政发展改革各方面,认真落实盟委、行署的决策部署和本次会议对财政工作提出的各项要求,坚定信心,迎难而上,扎实推进财政收支管理工作,努力完成全年财政预算任务,为促进锡盟经济社会又好又快发展作出积极贡献。