兴安盟2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告

丨2014-10-27 09:22

-----2013年6月28日在内蒙古自治区第十二届人大兴安盟工作委员会第二次会议上

  兴安盟财政局

 

各位委员:

  我受盟行署委托,向大会作关于全盟2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、2012年全盟预算执行情况

  (一)2012年全盟收支完成情况

  2012年,全盟财政总收入完成40.38亿元,完成年初预算的100.95%,比上年增加10亿元,增长33%。其中:上划中央税收完成21.02亿元,完成年初预算的102%,比上年增加5.87亿元,增长38.7 %;上划自治区税收完成1.76亿元,完成年初预算的97.99%,比上年减少0.14亿元,下降7.37%。公共财政预算收入完成17.6亿元,完成年初预算的100.03%,比上年增加4.3亿元,增长32.26 %。

  公共财政预算支出完成152亿元,完成调整预算的94.52%,比上年增加28.19亿元,增长22.77%。

  政府性基金收入(不含社保基金)完成16.05亿元,完成年初预算的100.83%,比上年减少7.22亿元,下降31.05%。

  政府性基金支出(不含社保基金)完成17.62亿元,完成调整预算的61.88%,比上年减少10.72亿元,下降37.84%。

  (二)2012全盟财政收支平衡情况

  1、一般收支平衡情况

  2012年全盟总财力162.26亿元,总财力的构成是:2012年公共预算收入17.6亿元,上级补助收入125.02亿元(上级补助收入中返还性收入2.49亿元、一般性转移支付65.21亿元、专项转移支付收入57.32亿元),地方政府债券收入8.46亿元,上年结转专项11.2亿元。

  2012年全盟公共财政预算支出152亿元,偿还地方政府债券本金支出2亿元。财政专项资金结余8.26亿元。

  2、基金收支平衡情况

  2012年全盟基金财力为41.49亿元,具体构成是:社保基金收入13.02亿元,其他基金收入16.05亿元,上级补助收入5.12亿元,上年结余7.3亿元。基金支出30.64亿元。基金结余10.85亿元。

  (三)盟本级收支平衡情况

  1、一般收支平衡情况

  2012年盟本级总财力42.26亿元,总财力的构成是:本年公共预算收入5.68亿元,上级补助收入22.37亿元(上级补助收入中返还性收入3995万元、一般性转移支付15.78亿元、专项转移支付收入6.19亿元),地方政府债券收入2.51亿元,上年结转专项9.72亿元,旗县上解1.98亿元。

  2012年盟本级公共财政预算支出33.53亿元,偿还地方政府债券本金支出7,117万元。财政专项结余8.02亿元, 2012年本级收支平衡。

  2、基金收支平衡情况

  2012年本级基金财力为8.47亿元,具体构成是:社保基金收入4.35亿元,其他基金收入0.44亿元,上级补助收入1.87亿元,上年结余1.81亿元。

  2012年本级基金支出4.96亿元。基金结余3.51亿元。

  (四)2012年预算执行的主要情况

  2012年,在盟委、行署的正确领导下,全盟各级财政部门紧紧围绕“推动跨越发展、实现富民强盟”这一中心任务,积极克服经济下行压力和各种不利因素,充分发挥财政职能,大力推进财政体制改革和机制创新,为经济社会发展提供了有力保障。

  ----狠抓财源建设,财政收支增速位居全区前列。全盟财政总收入完成40.38亿元,同比增加10亿元,增长33%。收入总量是2010年的1.8倍,接近翻了一番;收入增速位居全区第2位,比2010年提高了7个位次。其中:公共预算收入完成17.6亿元,同比增加4.3亿元,增长32.3%。财政公共预算支出完成152亿元,增长22.8%。支出增速位居全区第2位,比2010年提高了5个位次。切实加大向上争取资金力度,全盟共向上争取自治区一般性转移支付65.2亿元,同比增加7亿元,增长12.03%。争取专项转移支付57.3亿元,同比增加5.8亿元,增长11.2%。争取地方政府债券资金8.46亿元,同比增加3.8亿元,增长82.3%,有力支持了全盟的经济社会发展。

  ----围绕盟委行署工作重心,为全盟经济社会发展提供有力保障。坚持“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的方针,严格控制一般性支出,以服务经济、服务“三农”和促进社会和谐为重点的财政保障能力显著增强。一是扩大政府公共投资,带动全盟经济持续增长。充分发挥财政投资对宏观经济的拉动作用,对保障性住房、公路、机场、开发区基础设施建设等重点项目重点推进,全年共支出经济建设资金17.19亿元。同时,通过压缩一般性支出,集中财力办大事,预算安排3.7亿元资金,用于一中、盟医院、体育馆、乌兰浩特机场等重点项目建设。加大中小企业扶持力度,全年共争取支持企业项目94个,到位资金8,481万元。认真落实国家促进消费的政策性补贴措施,兑付“家电下乡”补贴资金5,755万元。二是继续加大农业投入,促进农牧业增效和农牧民增收。农林水事务支出30.31亿元,同比增加3.7亿元,增长13.91%。认真落实各项惠农惠牧政策,加大对农牧民的补贴范围和规模。共争取节水增粮资金9,100万元,农业良种补贴资金1.28亿元,农机具补贴资金8,030万元,草原生态奖补资金2.02亿元现代农业发展资金6,400万元,各类扶贫资金3.09亿元,拨付农业综合开发项目资金1.66亿元,筹集“一事一议”财政奖补资金2.38亿元。完善惠农补贴管理,全年共发放粮补资金7.2亿元。三是着力保障和改善民生。社会保障和就业支出20.97亿元,同比增加4.15亿元,增长24.69%。认真落实为民办好“十件实事”要求,建立健全城乡低保正常调整机制,共下达城乡低保补助资金3.89亿元,城乡低保人均月补助标准分别提高40元和25元,有力保障了全盟19.2万城乡低保对象的基本生活。及时足额发放企业离退休人员基本养老金,社会化发放率达到100%,5.9万余名企业退休人员养老金人均月增加215元。全面落实了优抚对象各项提标政策,共下达抚恤资金1,783万元,光荣院收养人员生活补助标准提高到每人每月960元。下达城乡居民社会养老保险补助资金1.04亿元,使10万名60周岁以上老人的生活得到了更好保障。大力支持就业再就业工作,共发放小额担保贷款3.7亿元,财政贴息4,831万元。建立低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制,下达临时价格补贴资金3,261万元,切实保障了低收入群众基本生活。

  加快建设覆盖城乡居民的医疗保障体系,医疗卫生支出9.96亿元,同比增加1.59亿元,增长18.98%。巩固和完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,财政补助标准稳步提高,由2011年的200元提高到240元,下达新农合财政补助资金1.97亿元,城镇居民医疗保险财政补助资金5,249万元。进一步完善城乡医疗救助制度。扩大城乡医疗救助基金规模,下达财政补助资金4, 304万元。加大公共卫生项目支出力度,下达基本公共卫生专项3063万元,重大公共卫生专项2958万元,基本公共卫生服务人均标准达到25元,促进了基本公共卫生服务均等化。

  加大保障性住房支出力度,住房保障支出9.92亿元,盟本级安排保障性住房建设配套1,000万元,有效推进了全盟保障性安居工程建设。下达农村牧区危房改造补助资金2.1亿元、改造1.1万户,切实改善了农村牧区困难群众生活条件。

  加大教育投入,全盟教育支出21.54亿元,占公共财政预算支出的14.17%。支持中小学标准化建设、校安工程及薄弱学校改造,高中阶段和中职教育学生“两免”政策实现全覆盖。

  四是进一步规范公务员津补贴,实施事业单位绩效工资改革。全盟行政事业单位干部职工人均年收入增加7,680元,取暖费补贴人均年增加2,160元。

  ----加快财政改革步伐,切实提高科学化精细化管理水平。把“强两基”作为推进财政各项改革的主线,以国库集中支付制度改革为龙头,大力推进财政各项改革。一是强化会计基础管理。启动了“会计基础工作质量提升工程”,累计培训核算单位会计人员2,257人次。大力推进会计电算化,将全盟1,299个独立核算单位中的120个手工记账单位全部转变为电算化记账,加快了我盟会计基础工作信息化、规范化进程。二是加快财政信息化建设。启动运行“金财工程”应用支撑平台,顺利实现与旗乡两级联网。积极推进财税库银联网,会同国地税、人民银行和相关商业银行加大工作推进力度,三方协议通过率达到99%。三是深化国库集中支付制度改革。按照“横向到边、纵向到底”的要求,在全区率先将苏木乡镇全部纳入国库集中支付范围,实现盟、旗、乡国库集中支付全覆盖。继续推动公务卡结算制度改革,重点抓了公务卡结算环境建设,全盟公务卡累计刷卡资金1,151万元。加强财政性资金帐户和预算单位帐户管理,盟旗两级共撤并财政专户120个、保留156个,保证了资金管理的安全规范。四是加快部门预算改革。扩大盟本级部门预算编制范围,从基本支出和项目支出预算入手,建立健全了预算支出定额标准体系,实行了盟本级部门预算。强化财政支出预算管理,切实加快了预算下达和资金拨付进度。加强非税收入支出预算管理,保证了非税收入的依法征收。五是推进“一事一议”项目资金管理机制创新。对“一事一议”资金实行专户管理,能够实行国库集中支付的全部实行集中支付。进一步强化项目管理,利用GPS卫星定位项目区坐标审核验收,保证了项目建设的真实性;建立了“一事一议”项目评审制度,通过预决算评审和跟踪评审,保证了项目建设质量和奖补资金的使用效率。六是完善“一卡通”管理制度。开通“一卡通”信息平台,大力推广突泉县“一卡通”触摸式查询系统模式。严格信用卡发放程序,严防冒领现象发生。加大财政补贴农牧民资金管理系统人员信息核查力度,保证了农牧民群众的根本利益和惠农惠牧资金的落实。全盟共有30类、92项补贴、21.8亿元补贴资金实现了“一卡通”发放,惠及城乡居民306万人次。七是加强乡镇财政建设。与盟编办联合制定了《关于兴安盟苏木乡镇财政所机构设置的意见》,全盟6个旗县市的56个苏木乡镇、1个涉农办事处财政所批复及负责人任命工作全部完成,保证了乡镇财政工作有序运转、职能履行。八是规范政府采购行为。强化旗县级政府采购监管机构设置,6个旗县市全部实行了政府采购“管采分设”。九是强化财政投资评审。盟本级完成各类项目评审130项、评审资金14.7亿元,审减不合理资金2.5亿元,平均审减率为17%。推进旗县级财政投资评审机制建设,扎旗、突泉、中旗等分别组建了财政投资评审机构,并开展评审业务。十是加强财政监督。大力开展民生资金、惠农惠牧资金、政府采购、国有资产管理、财政资金授权支付和直接支付等监督检查,检查资金14.9亿元,查处违规违纪资金7,509万元,纠正6,620万元,保证了财政资金的安全运行。

  一年来,在全盟各级财政部门的共同努力下,全盟财政工作取得了显著成效。同时,我们也清醒地认识到,当前财政工作与盟委、行署的要求相比,与广大人民群众的期望相比,与经济社会发展的新形势相比,还存在着一些不容忽视的问题。一是财政收入规模小,总体水平低。尽管近年来我们的财政收入连续几年保持了高位增长,但是收入总量仅占全区的1.6%,排在全区十二个盟市末位。全盟人均财政收入仅为2,403元,不足全区平均水平的1/4,人均财政一般预算收入仅为1,047元,仅为全区平均水平的1/6。二是财政支出的依存度高。我盟财政一般预算收入仅占财政总支出的11.6%,近90%的支出依靠中央、自治区转移支付,是典型的靠补贴过日子的财政。三是财力严重不足。2012年全盟可用财力为84亿元,按总人口168万计算,人均可用财力5,000元,不足全区平均水平的1/2,与其他东部盟市有很大差距。财政支出需求快于收入的增长幅度,历史欠账和遗留问题亟需资金化解,规范津补贴和事业单位绩效工资改革等刚性支出逐年增加。四是政府性债务负担沉重。旗县市政府性债务规模迅速膨胀,偿债风险日益加大,偿还化解历史债务进一步加剧了财政运转困难。五是基层基础工作仍然薄弱。乡镇基层财政机构刚刚组建,规范化建设亟待加强,监管职能尚未充分发挥,部分预算单位财会人员素质有待进一步提高。六是财政信息公开相对滞后,信息公开制度还需完善。

  二、2013年全盟财政预算安排意见

  2013年全盟财政预算安排的指导思想是:全面贯彻党的十八大精神,认真落实盟委(扩大)会议、全区财政工作会议各项安排部署,以科学发展观为统领,坚持稳中求进的工作总基调,紧紧围绕“七个坚定不移,推动科学发展”这一总要求,继续加强财源建设,努力增强财政实力,支持全盟经济发展;继续调整和优化支出结构,不断加大民生领域投入,切实保障和改善民生;厉行勤俭节约,严格控制一般性支出,提高财政资金使用效益;继续深化财政改革,坚持依法行政依法理财,不断提高财政科学化精细化管理水平。按照“积极稳妥、突出重点、有保有压、打足财力”的原则,根据全盟宏观经济发展预期,年初盟委(扩大)会议确定的全盟财政收入增长目标为23%。自治区考核盟市经济指标中安排我盟2013年财政收入增长目标为27%,根据自治区确定的2013年收入增幅,盟财政局重新安排了全盟财政收入指标。调整后,2013年全盟财政总收入安排51.42亿元,比2012年完成数增加11.04亿元,增长27.3%。其中:公共预算收入安排21.72亿元,比上年增加4.12亿元,增长23%;上划中央收入安排27.51亿元,比上年增加6.48亿元,增长31%;上划自治区收入安排2.19亿元,比上年增加0.44亿元,增长25%。分系统安排是:国税系统安排28.47亿元,比上年增加6.79亿元,增长31%;地税系统安排18.57亿元,比上年增加3.49亿元,增长23%;财政系统安排4.38亿元,比上年增加0.75亿元,增长21%。

  根据财力测算,年初全盟财政可用财力支出预算为99.83亿元,加上年度执行中,中央和自治区下达的补助专款,预计到年末全盟财政总支出可达到170亿元以上,比上年财政支出数增加18亿元以上,增长12%以上。根据《预算法》的规定,各旗县市级政府预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面,重点汇报本级预算的安排情况。    

  三、2013年本级财政收支安排

  (一)2013年本级收入安排

   根据现行财政体制划定的收入范围和自治区明确的补助数额,2013年本级当年实际可支配财力209,033万元,比上年增加22,831万元,增长12.3%。收入的主要来源:

  1、本级2013年组织收入30,736万元,比上年增加6,093万元,增长24.7%。

  2、盟级从旗县市税收分享集中财力36,163万元,比上年增加4,772万元,增长15.2%。

  3、自治区补助收入128,196万元,比上年增加12,171万元,增长10.5%。

  4、调整盟与乌兰浩特体制后乌兰浩特市定额上解14,143万元。

  (二)2013年本级支出安排

  2013年需要用本级财力安排的总支出为244,725万元,超财力安排35,692万元。

  具体安排意见是:

  一是人员和公用经费等固定支出安排82,737万元,比上年增加1,100万元,增长1.35%。

  1、人员工资支出44,964万元,同比增加10,051万元。增加的主要是规范公务员津贴补贴、事业单位实施绩效工资改革、发放交通补助等。

  2、公用经费支出16,370万元,与上年持平。公用经费标准控制在上年标准之内,实现零增长。

  3、政府预备费安排3,000万元,比上年增加1,000万元,增长50%。主要用于落实年度中国家和自治区超前安排的增支政策、应对自然灾害等突发事件、解决盟委行署议定的重大紧急事项。

  4、财政非税收入支出安排14,067万元,比上年减少7,301万元,下降34.2%。主要是财政非税收入,大多属于列收列支。

  5、农场局转移支付支出1,089万元,与上年持平。

  6、燃油税改革转移支付支出3,247万元,比上年增加154万元,增长5%。

  二是专项资金支出安排161,988万元,比上年增加17,227万元,增长11.9%。其中:党政机关及各部门专项安排8,676万元,比上年减少4,068万元,下降32%。减少的主要是接待费、驻外办事处经费及党政大楼运转经费等事务性支出在上年基础上压缩10%,党政大楼建设资金减少3,450万元。国防专项安排380万元,与上年持平。武警、消防、边防、森警等专项安排1,528万元,同比增加12万元。公检法司系统专项安排1,561万元,同比减少94万元,下降6%。减少的主要是上年已经完成的项目。农林水专项安排17,620万元,同比增加1,088万元,增长7%。民政、卫生、劳动和社会保障系统专项安排29,014万元,同比增加1,411万元,增长5%。教科文广电和计生系统专项安排17,082万元,同比增加1,073万元,增长7%。经济部门专项安排3,482万元,同比减少690万元,下降17%。减少主要是交通还贷资金。基础设施建设资金安排34,744万元,同比增加8,244万元,增长31%。其他专项支出安排34,744万元,同比增加8,244万元,增长31%。增加的主要是航线补贴、职工住房公积金、2010年地方政府债券还本以及承办自治区第五次新农村新牧区精神文明建设现场经验交流会。

  为体现盟委行署集中财力办大事的要求,我们在专项资金中安排重点项目工程资金48,702万元,比上年增加6,202万元,增长15%。具体项目安排是:盟体育馆预算内资金安排500万元;盟文化中心预算资金安排3,000万元;乌兰浩特一中归还建行贷款及体育场建设预算资金安排2,908万元;乌兰浩特机场建设预算资金安排6,000万元;盟人民医院建设预算资金安排5,000万元;兴安盟疾病预防控制中心预算资金安排200万元;盟开发区建设资金预算内安排4,000万元,其中:经十二路道路工程预算资金安排1,000万元;经十一路道路工程预算资金安排2,990万元;10千伏电力线路工程预算资金安排10万元;盟开发区贷款本金及利息预算资金安排9,289万元,其中:贷款本金预算安排6,410万元;贷款利息预算资金安排2,879万元;盟开发区工业供水及配水管网工程预算资金安排4,000万元;乌兰浩特城市总体规划修编预算资金安排1,155万元;盟党政大楼建设贷款预算资金安排1,550万元;全盟重点镇建设引导资金预算资金安排1,200万元;乌兰浩特市小巷治理工程预算资金安排2,000万元;乌兰浩特新区幼儿园建设预算资金安排800万元;城市出口路周边绿化及成吉思汗公园改造预算资金安排6,000万元;盟农业局办公楼预算资金安排100万元;阿尔山海关大楼建设预算资金安排700万元;盟审计局办公楼预算资金安排300万元。

  根据盟委、行署要求,今年财政预算支出安排,主要体现了以下原则和特点:一是认真落实中央八项规定和自治区党委政府出台改进工作作风密切联系群众七项规定。严格控制一般性支出,公务费支出维持上年标准,实现公务经费零增长。对驻外办事处经费、购置费、考察费、公务接待费、公务购车、会议费和出国经费等支出严格控制并大力压缩。二是优先保障民生和社会事业发展,确保各项民生政策落实。涉农涉牧和与群众生活直接相关的教育文化、医疗卫生、社会保障、安居性住房、规范津补贴、乌兰浩特市小巷治理等方面的专项安排8.04亿元,同比增加2,731万元,增长3.52%,占专项支出的近50%。盟委行署确定的为民办十件实事资金,需由本级承担的,全部足额列入预算。三是坚持集中财力办大事,支持重点项目建设。在保工资、保运转、保民生的前提下,大力压缩一般性支出,重点集中财力4.87亿元,用于盟委行署确定的重大基础设施和民生工程,比上年增加6,202万元,增长15%。占专项支出的30.06%。四是坚持财力向旗县倾斜,增强旗县的保障能力。自治区今年安排我盟的特殊财力3亿元,盟里下达旗县1.71亿元,占自治区补助的56%。2013年本级安排的16.19亿元专项中,用于落实旗县配套资金达到4.35亿元,同比增加8,700万元,增长25%,占专项支出的26.86%。五是保证行署的信誉度,足额安排到期偿还的地方政府债券资金和金融机构贷款及利息。2013年本级安排的16.19亿元专项中,用于偿还地方政府债券及金融机构贷款本息资金安排2.77亿元,其中:本金2.16亿元,利息6,137万元,还贷资金占专项的17.11%。

  四、完成2013年度财政工作的主要措施

  2013年,财政收支矛盾十分突出。我们将认真按照盟委行署的安排部署,迎难而上,真抓实干,努力完成2013年财政工作。

  (一)以增收节支为目标,确保全年预算任务顺利完成。一是加强组织收入。我们要加强与税务部门的沟通,抓好重点行业、重点企业征管,力争挖潜增收。完善征管措施,确保税收收入及时足额入库。强化经济财政运行分析,有效克服和解决经济运行中出现的新困难,加强非税收入征缴管理,做到依法征收、应收尽收。二是严格按预算控制支出,特别是控制一般性支出的增长。在公用经费管理方面,合理控制公务运行成本,从严控制“三公”支出。加强监督检查和日常财政监管,杜绝违规开支,切实提高财政资金使用效益。

  (二)以落实积极财政政策为主线,全力促进经济平稳较快增长。紧紧抓住国家产业转移、结构调整的重要历史机遇,立足我盟实际,合理调整支出结构,充分发挥财政资金的政策导向和示范引导作用,为加快经济方式转变提供财力保障。一是积极推进产业结构调整。充分利用自治区给予我盟特殊政策扶持等综合优势,支持全盟工业化进程,着力引进大企业、大项目,促进现有骨干企业的技能改造和配套延伸产业链,提升市场竞争力和纳税能力,加快培育我盟经济和财政收入新的增长点。同时,继续争取国家自治区在转移支付、财税政策等方面的资金投入,努力争取更多国债资金份额,加大对保障性住房、教育文化卫生基础设施、城市建设等基础性、战略性产业项目的支持力度。二是大力度结构性减税。认真落实中央结构性减税政策和自治区财税优惠政策,支持现有优势产业和中小企业发展,稳固我盟经济发展基础。积极推进营业税改征增值税调查工作,严格落实中小微企业税收优惠政策,继续清理取消不合理、不合法的涉企收费项目,促进中小企业的发展。三是创新支持经济发展方式。通过增加政府投资、扩大市场融资、引导民间投资、积极招商引资,采取贴息、融资担保、以奖代补等多种方式,放大财政资金使用效益,支持实体经济扩大发展。四是扩大消费需求。加大节能产品惠民工程实施力度。积极培育特色旅游、文化产业等消费热点。大力支持商贸流通体系建设,充分发挥服务业对扩大消费与提高经济发展质量的促进作用,通过实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”,加大农村商贸流通服务体系建设支持力度,逐步改变我盟农村牧区流通服务体系发展滞后局面。五是加快县域经济发展。做大做强旗县经济,充分利用现有财政体制,不断完善转移支付制度,配合各旗县市争取中央及自治区安排的投资项目资金,支持优势产业和重点项目的发展和引进,促进各旗县市财政实力的增长,推动区域经济协调发展。

  (三)以保障和改善民生为重点,大力推进民生财政建设。一是加大“三农”投入。认真落实强农惠农政策,进一步加大政策和资金支持力度,促进农业发展和农民增收,确保财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度;加快推进现代农业发展,全力构筑现代农业产业体系,促进农业产业结构调整;加大农业综合开发和扶贫开发力度,改善农业生产条件。二是支持教育事业均衡发展。坚持教育优先原则,加快学前教育发展,提高农村义务教育经费保障水平,继续推进中小学标准化建设,改善城乡义务教育办学条件,逐步提高教育现代化水平;完善城乡义务教育保障机制,全面落实高中阶段和中职教育学生“两免”政策,支持民办教育发展;严格落实家庭经济困难学生资助政策,建立职业教育经费稳定增长机制。三是全力支持社会保障资金需求。完善城乡低保制度,巩固低收入群众及困难家庭“应保尽保”成果;全面推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全覆盖;落实好企业退休人员基本养老金,做好农村五保、孤儿、城镇“三无”人员供养、高龄老人津贴、自然灾害生活救助、优抚安置等工作;继续落实各项就业、再就业政策,安排“4050”人员公益性岗位补贴、创业发展和小额担保贷款资金。四是支持医药卫生体制改革。积极支持深化医疗卫生制度改革,鼓励探索医药分开的多种形式,取消药品加成政策,将试点县级医院补偿改为“服务收费和政府补助”。建立现代医院管理制度,提升基本医疗服务能力,加强上下联动,完善监管机制,积极稳妥的推进改革试点。五是加大文化事业投入。加快公共文化服务体系建设,加大对文化下乡进社区、公益性文化场所免费开放等投入力度;大力实施广播电视无线覆盖工程,满足人民群众的文化需求。

  (四)以深化改革为动力,不断完善财政体制机制。推进收入分配改革,缩小收入分配差距。完善财力与事权相匹配的财政体制,有效均衡地区间财力差异。深化预算制度改革,加大政府预算统筹力度,提高综合保障能力。积极稳妥地推进预算公开,建立反馈机制,自觉接受社会各界的监督指导。进一步加快国库集中支付、政府采购监管、财政投资评审等财政体制改革,并延伸到各旗县市,提高全盟财政管理水平。深化农村综合改革,稳步推进国有农场办社会职能改革。着力加强乡镇财政重建,完善嘎查村级组织运转经费保障制度,扎实推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作,适当提高“一事一议”财政奖补标准。严格财政监督,加大对财政投入大、社会影响面广的专项资金使用管理情况的监督检查,保证财政资金安全。

  (五)以科学精细为要求,不断提高财政管理水平。完善财政法规制度,深入推进依法行政和依法理财。加大专项资金整合规范力度,严格财政监督,组织开展对义务教育等民生资金的专项检查,探索构建预算、执行、监督“三位一体”的大监督格局。规范非税收入管理,全部纳入预算管理范围,坚持依法征收、以票管收,完善非税收入应收尽收的保障机制。加大会计人才培养力度,继续实施“会计基础工作质量提升工程”,加强会计行业诚信建设和监管。完善行政事业单位资产监管,健全“单位使用、财政统管、政府调配”的资产管理模式。加强政府债务管理,建立政府性债务全过程管理机制。加大旗乡财政资金监管,强化财政“两基”建设。加强乡镇财政基础建设,改善办公条件。加大财务人员和乡镇财政干部培训力度,切实提高服务全盟经济建设的能力。

  (六)以转变作风、提升能力为抓手,切实加强财政干部队伍建设。要把学习贯彻党的十八大精神作为当前的首要任务,切实增强财政干部在错综复杂环境中把握方向的能力。加强干部教育培训,突出综合素质培训,增强培训的针对性和有效性。完善干部选拔任用和考核制度,营造干事创业的好氛围,引导财政干部把心思集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标落实到干成事上。提高调查研究能力,注重深入基层、深入一线、深入群众。加强廉政能力建设,全面落实党风廉政建设责任制,规范财政权力运行,突出对领导干部、关键岗位、资金分配环节的监督,构建廉政风险防控长效机制,确保财政资金和财政干部安全。