关于2010年巴彦淖尔市本级财政决算和2011年预算上半年执行情况的报告

丨2014-10-22 10:33

——2011年8月25日在巴彦淖尔市第二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

    巴彦淖尔市财政局局长 贾林  

  巴彦淖尔市第二届人民代表大会第四次会议审查批准了《关于巴彦淖尔市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。经汇审,2010年市本级财政决算已经汇编完成。根据《预算法》、《监督法》等法律规定和市人大常委会的安排,受市政府委托,我向本次常委会报告2010年市本级财政决算和2011年预算上半年执行情况。

  一、2010年全市及市本级财政决算情况

  (一)2010年全市财政决算情况

  2010年全市地方财政总收入累计完成68.97亿元,同比增加13.1亿元,增长23.5%。其中:地方财政一般预算收入完成38.28亿元,同比增加8.3亿元,增长27.7%;上划中央税收收入完成25亿元,同比增加3.8亿元,增长17.8%;上划自治区税收收入完成5.67亿元,同比增加1亿元,增长23.5%。按照现行的决算口径,当年地方财政一般预算收入,加自治区补助收入、财政部代理发行地方政府债券收入、上年财政结转结余以及调入资金等,2010年全市一般预算收入决算总计132.3亿元。当年地方财政一般预算支出为123.5亿元,同比增加18亿元,增长17.1%。收支相抵后,全市财政结转结余资金为8.45亿元,其中:结转下年支出8.16亿元,按照国家和自治区政策规定结转下年继续使用;净结余0.29亿元。

  全市基金预算收入完成19.65亿元,同比减少0.86亿元,下降4.2%,加上级补助收入、上年结余收入和调入资金,2010年全市基金预算收入决算总计29.1亿元。当年基金预算支出22亿元,同比增加0.36亿元,增长1.65%,调出资金321万元,收支相抵后,基金预算年终结余7亿元,全部结转下年专项使用。

  (二)2010年市本级财政决算情况

  2010年市本级地方财政总收入累计完成7.33亿元,同比增加4.3亿元,增长139%。其中:地方财政一般预算收入完成7.23亿元,同比增加4.22亿元,增长140.7%;上划中央税收收入完成359万元,同比增加61万元,增长20.5%;上划自治区税收收入完成634万元,同比增加365万元,增长135.7%。按照现行的决算口径,2010年市本级一般预算收入决算总计40亿元。其中:地方财政一般预算收入完成7.23亿元,中央和自治区各项补助收入23.31亿元,旗县区体制上解收入3.83亿元,上年结余收入4.2亿元,财政部代理发行地方政府债券收入0.74亿元,调入资金0.69亿元。当年地方财政一般预算支出为35.9亿元,同比增加3.7亿元,增长11.3%。收支相抵后,市本级财政结转结余资金为4亿元。其中:结转下年支出3.9亿元,净结余1000万元。上级补助收入中,专项性转移支付补助收入13.3亿元。其中:教育补助6691万元,科技补助769万元,社会保障与就业补助1805万元,医疗卫生补助502万元,环境保护补助1.37亿元,农林水补助5.83亿元,其他专项补助5.16亿元。

  2010年市本级基金预算收入决算总计12.84亿元。其中:当年基金预算收入完成5.07亿元,同比减少6.4亿元,下降56%,上级补助收入4.8亿元,上年结余收入2.95亿元,调入资金280万元。当年基金预算支出7.5亿元,同比减少5亿元,下降40%,收支相抵后,基金预算年终结余5.3亿元,全部结转下年专项使用。当年基金预算收支减少的主要原因是国有土地出让金收支同比减幅较大。

  需要说明的是,为了避免当年新增暂付款规模过大,形成自治区财政对我市扣款的问题,在年末结算时,新增当年决算支出7332万元,主要用于城市建设中征地拆迁补偿性支出和退还行政事业单位养老保险等方面。由于人大常委会召开与决算之间存在时间差,当年新增这部分支出未能报请常委会审批,只能在年度决算报告中反映,并提请本次常委会予以审查。

  (三)2010年财政总体运行情况

  1.创新财税征管机制,财政收入稳步增长

  围绕构建科学的收入征管机制,积极探索生财之道,谋划聚财之方,严格执法,应收尽收,不断提升财政收入质量。2010年全市税收收入完成57.6亿元,同比增加8.5亿元;非税收入完成11.3亿元,同比增加4.6亿元,其中本级完成6.9亿元,同比增加4.1亿元,成为当年全市及本级财政增收的重要支撑点。

  2.发挥政策激励作用,服务能力不断增强

  围绕支持经济又好又快发展,综合运用预算、政府债券、转移支付等财税政策工具,促进经济发展方式转变。一是千方百计争取项目和资金。全年与相关部门协作配合,争取基础设施建设资金10.33亿元,主要用于城镇污水处理、机场建设及公路建设等方面;争取财政部代理地方政府发行债券2.5亿元,其中本级0.74亿元,重点用于保障性安居工程、农村民生及基础设施、生态工程、人畜饮水等中央扩大内需配套和公益性项目建设。二是积极融资贷款。市担保中心融资担保0.73亿元,用于支持地方城市基础设施和中小企业发展;财政协同相关部门,争取到水环境项目、污水处理及中水回用项目贷款8000万美元和3500万欧元。三是促进企业转型升级。投入0.71亿元用于淘汰企业落后产能;投入0.39亿元用于中小企业技术改造、科技创新和产业升级。四是积极实施拉动内需政策。全年家电下乡产品及汽车摩托车销售5.46亿元,财政补贴0.57亿元;争取到国家农机购置补贴1.06亿元,补贴农机具3.3万台;同时,为1268户符合条件的市本级财政供养人员发放购房补贴2536万元。

  3.保证公共服务需求,民生得到了进一步改善

  围绕“三农三牧”和民生问题,进一步调整优化财政支出结构,压缩一般性支出,不断扩大公共财政覆盖的范围和领域。一是全面贯彻落实惠农惠牧政策。全年拨付粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助等14.2亿元,同比增长15%;稳步推进农村公益事业发展,全年实施完工一事一议财政奖补项目162个,财政奖补资金0.53亿元(其中:市本级700万元),占总投资的57.4%,有21.59万农牧民受益;积极落实政策性农业保险工作,全市投入财政补助资金1.58亿元(其中:市及旗县0.17亿元),使种植业参保比例达到63%,养殖业参保比例达到83%。二是支持教育事业优先发展。全市教育支出达到16.26亿元。其中:投入义务教育经费保障新机制经费1.6亿元、中小学校舍安全工程资金2.67亿元、职业教育事业发展资金1.47亿元。三是支持社会保障事业。提高城乡最低生活保障水平,全市拨付城镇低保补助1.82亿元(其中:本级配套387万元)、农牧区低保补助1.02亿元(其中:本级配套446万元),使城镇、农村低保对象月保障标准分别达到286元、143.5元;提高企业退休人员养老金,全市5.14万名企业退休人员人均月养老金提高到1510元;推进新型农村养老保险试点改革,投入补助资金1538万元(其中:本级配套117万元),参保人数13万人;促进就业工作,拨付就业补助资金1.08亿元,主要用于社会保险补贴、职业培训、公益性岗位、补充小额担保贷款基金等方面。四是支持完善医疗卫生服务保障体系建设。全市全年拨付新农合补助1.2亿元(其中:本级配套1442万元),新农合最高支付限额提高到5万元,参合农牧民达94.57万人,参合率达98.58%;拨付城镇居民基本医疗保险补助0.45亿元(其中:本级配套660万元),最高支付限额达到8万元,参保居民达到37.56万人;投入绩效工资改革转移支付0.17亿元,推进基层医疗卫生绩效工资改革。五是支持保障性住房建设。全年争取保障性住房资金2.43亿元,同比增加1.95亿元,共发放廉租住房租赁补贴资金4208万元,惠及全市1.05万低保户和低收入无房户。六是注重提高干部职工待遇。全市公务员津贴补贴年人均达到2.4万元;同时,为228名符合条件的市直离休干部,发放住房补贴资金270万元。

  4.推进绩效财政建设,科学理财水平明显提高

  围绕创新财政管理长效机制,积极探索财政工作新思路、新举措。一是深入推进城乡居民补贴资金支付方式改革。全市通过“一卡通”发放补贴6.88亿元,同比增加2.86亿元,累计惠及119.2万城乡居民。二是继续深化政府采购管理改革。市县两级实现了机构分设、政事分开、管采分离。全市累计政府采购金额7.4亿元,同比增长21.5%;节约财政性资金0.7亿元,节约率为9%。三是进一步完善财政国库集中收付改革。推进财税库银联网改革试点工作,全市有113个试点企业通过电子缴库系统缴税5.9亿元;推进集中支付系统上线运行,七个旗县区基本实现了“横向到边、纵向到底”;稳步推进市本级公务卡改革工作,全年共办理1.36万张公务卡,旗县区也进入试运行阶段;偿试运行财政国库资金动态监控系统,主要对资金走向、大额提现等事项进行适时监控,进一步提高财政资金的安全性。

  5.强化法制财政建设,科学化精细化管理水平不断提高

  围绕依法管理、规范管理的目标,建立和完善预算监督机制和资金运行机制。一是认真开展“小金库”专项治理工作。重点对16家社会团体和4家国有企业进行了检查,并对发现的违规问题提出了整改意见。二是强化财政性投资项目的评审管理。会同审计部门对全市135个项目进行审计评审,核减资金2.88亿元。三是切实加强国有资产监督管理。开展了国有资产产权登记年检工作,全年共对市直271户独立核算的行政事业单位进行了年检;同时,加强国有资产处置收益管理,通过公开拍卖的方式,共处置11宗国有资产3.61亿元,及时收缴财政国库。四是认真开展内部监督检查工作。检查了社保资金、农业保险、现代农业专项资金,并对发现的问题及时进行纠正,规范了项目资金的使用和预算执行行为。

  从以上决算的总体情况来看,2010年在各级党委、政府领导下,在各级人大监督和支持下,全市财政工作扎实推进,并取得了显著成效。但是在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到财政运行中存在的一些问题和不足:一是财政收支矛盾依然突出,困难旗县财力仍然薄弱,基层公共服务的财政保障能力还需要进一步增强;二是旗县间发展不均衡,财力水平存在一定的差距,公共服务均等化进程缓慢;三是资金紧缺与浪费并存,部分财政资金使用效益不高;四是地方政府性债务规模偏大,防范和化解财政风险的问题不容忽视,政府监管能力有待提高。对于这些问题,我们将在今后的工作中,通过改革创新、健全制度、强化管理,以及推进地区经济发展方式转变等措施,努力加以解决。

  二、2011年预算上半年执行情况

  (一)全市财政预算执行情况

  上半年,全市地方财政总收入累计完成43.1亿元,完成年度预算的52.3%,同比增加9.6亿元,增长28.6%。其中:一般预算收入完成22.3亿元,完成年度预算的54.5%,同比增长16.9%;上划中央税收完成17.1亿元,完成年度预算的50.8%,同比增长44.6%;上划自治区税收完成3.7亿元,完成年度预算的47.7%,同比增长41.8%。

  按产业、行业实现的税收情况看,全市第二产业提供税收23.9亿元,同比增长35.8%。其中:采掘业11.5亿元,增长51.2%;制造业6.4亿元,增长31%;建筑业3.6亿元,增长21.8%。全市第三产业提供税收13.2亿元,同比增长27.9%。其中:交通运输业1.1亿元,增长97%;房地产业4.2亿元,增长46.5%;批发和零售业4.6亿元,增长47.9%。在以上实现的税收收入中,工业经济实现税收20.3亿元,同比增加5.7亿元,增长38.7%,占上半年税收总额的比重为55%,占地方财政总收入的比重为47%。

  上半年,全市一般预算支出累计完成48.4亿元,完成年度调整预算的46%,同比增加9.3亿元,增长23.8%。其中:教育支出6.5亿元,完成年度调整预算的43.2%,同比增长7%;文化体育与传媒支出1.47亿元,完成年度调整预算的74.6%,同比增长124%;社会保障和就业支出9.21亿元,完成年度调整预算的60.7%,同比增长27.7%;医疗卫生支出2.77亿元,完成年度调整预算的40%,同比增长54.9%;农林水事务8.33亿元,完成年度调整预算的51%,同比增长20.2%;住房保障支出1.44亿元,完成年度调整预算的22.7%,同比增长78.9%。

  全市政府性基金预算收入完成10.1亿元,完成年度预算的123%,同比增加2.57亿元,增长34.1%。其中:国有土地使用权出让金收入完成9.66亿元,完成年度预算的121.5%,同比增加2.29亿元,增长31%。全市政府性基金预算支出完成8.4亿元,完成年度调整预算的55%,同比减少0.34亿元,下降3.9%。

  (二)市本级财政预算执行情况

  上半年,市本级地方财政总收入累计完成3.85亿元,完成年度预算的78.5%,同比增加3760万元,增长10.8%。其中:地方一般预算收入完成3.77亿元,完成年度预算的78.6%,同比增加3753万元,增长11%;上划中央税收收入完成416万元,完成年度预算的65.4%,同比增长3.5%;上划自治区税收收入完成370万元,完成年度预算的93%,增幅基本与上年持平。

  上半年,市本级一般预算支出累计完成15.6亿元,完成年度调整预算的54%,同比增加5亿元,增长47.8%。其中:教育支出1.65亿元,完成年度调整预算的58.1%,同比增长32.2%;文化体育与传媒支出1.18亿元,完成年度调整预算的68.2%,同比增长212%;社会保障和就业支出1.85亿元,完成年度调整预算的67.8%,同比增长6.5%;医疗卫生支出0.8亿元,完成年度调整预算的51.7%,同比增长59.9%;农林水事务4.63亿元,完成年度调整预算的63.4%,同比增长74%;住房保障支出0.8亿元,完成年度调整预算的63.7%,同比增长79.5%。

  市本级政府性基金预算收入完成4.98亿元,完成年度预算的136%,同比增加3.78亿元,增长317%。其中:国有土地使用权出让金收入完成4.87亿元,完成年度预算的139%,同比增长350%。市本级政府性基金预算支出完成2.53亿元,完成年度调整预算的28.3%,同比减少0.5亿元,下降16.5%。

  (三)上半年财政运行的主要情况

  今年上半年,在市委、政府的领导下,全市财政系统认真贯彻落实市委二届十一次全委会和市二届人大四次会议精神,不断强化收入征管,优化支出结构,稳步推进财政改革,各项财政工作取得阶段性成效,推动了全市经济和社会事业的健康发展。

  1.财政收入实现稳步增长

  上半年我市经济形势总体较好,工业经济较快增长、固定资产投资规模进一步扩大、消费市场繁荣活跃、主要矿产品价格回升,为财政收入的稳定增长奠定了坚实基础。同时,财税部门密切配合,及时掌握重点税源变化情况,分析预测收入进展情况,不断加大税源监控力度,确保财政收入应收尽收。从年初开始,全市财政收入就持续大幅增收。前五个月,地方财政总收入每月增幅均在40%以上,6月份由于上年基数相对较大,增长比例降为28.6%。截至6月末,全市地方财政收入完成43.1亿元,完成年初任务的52.3%,实现了时间、任务双过半。其中:税收收入完成37.1亿元,同比增长35.4%,高于财政收入增速6.8个百分点。特别是增值税、企业所得税、营业税等主体税种实现了大幅增收,上半年累计入库26.5亿元,占税收总额71%,累计增收8.1亿元,占税收增收总额的比例达到84%。

  2.促进经济社会协调发展

  充分发挥财政职能和平台作用,积极争取项目资金,促进全市经济社会又好又快发展。申请可再生能源项目、工业园区以奖代投、市政道路绿化、廉租住房建设、矿山地质环境整治、环保专项等基本建设专项资金7.1亿元,目前已到位2.9亿元。争取地方政府债券6.81亿元,主要用于保障性安居工程建设、农村危房改造、新农村新牧区建设、城市公共设施等方面。担保融资3000万元,有效缓解了建祥矿业正常生产经营中流动资金短缺的压力。加快兑付家电产品下乡补贴资金,上半年全市家电下乡类产品销售额1.9亿元,兑付财政补贴资金1992万元,兑付率达到89.8%。发挥财政贴息作用,促进社会就业。加大财政贴息资金及担保基金的投入力度,推动全市小额担保贷款发放工作。切实加强对城乡初始创业者、特别是青年创业者、妇女创业者的扶持力度。截至6月末,全市已发放小额担保贷款2.87亿元。加强旅游专项资金监管,引导民间资本等多方参与旅游资源开发,促进我市旅游经济发展。

  3.积极贯彻落实民生政策

  围绕市委、政府提出的“十五件民生实事”和“十六项民生工程”,切实加大财政投入力度,促进民生政策落到实处。一是贯彻落实惠农惠牧政策。全市农林水事务支出8.33亿元,同比增长20.2%。在完善支农支牧投入机制,加大对“三农”投入力度的同时,全面贯彻落实惠农政策。上半年,全市通过“一卡通”发放惠农补贴资金5.81亿元,同比增长15%,涉及23类、58项补贴。其中:粮食直补发放5655万元;农资综合补贴发放2.85亿元。稳步推进农村公益事业发展,全市审核批准一事一议财政奖补项目353个,已拨付村级一事一议补助3524万元。有效推动新农村新牧区建设,市本级投入土地综合整治以奖代投资金2000万元。二是优先发展教育事业。全市教育支出6.5亿元,由于校安工程今年接近尾声,教育支出整体增幅放缓,同比只增长了7%。其中:投入义务教育经费保障机制4971万元,主要用于提高公用经费水平补助。发放助学金1001万元,资助标准为每人每年1500元,惠及全市16所中等职业学校家庭经济困难学生1.2万人。投入“两免”补助资金3510万元(本级配套400多万元),为中等职业学校、普通高中和蒙古语授课家庭经济困难学生近3万人免学费和免教科书费。投入义务教育阶段校园安保补助资金686万元,专项用于全市义务教育阶段学校(含民办学校)配置安保、防火以及加固改造校园围墙、校门等方面支出。三是继续提高社会保障水平。全市社会保障和就业支出9.21亿元,同比增加2亿元,增长27.7%,其中:城市居民最低生活保障支出1.1亿元,增长33.9%;农村最低生活保障支出6263万元,增长48.9%。同时,为6.09万企业退休人员每月人均增加养老金201元;城市低保保障标准每月人均提高34元,达到320元;农牧民低保保障标准每月人均提高22元,达到165.5元。四是不断加大医疗卫生投入。全市医疗卫生支出2.77亿元,同比增加9845万元,增长54.9%。下达新型农村合作医疗补助1.4亿元,新农合最高支付限额提高到5万元;下达城镇居民基本医疗保险补助4279万元,最高支付限额提高到8万元,参保居民达到40万人;下达重大公共卫生服务补助资金1285万元,主要用于农村牧区孕产妇住院分娩和检查、贫困白内障患者复明救治、农村牧区改厕等支出。提高医疗保险报销比例,新农合住院报销比例提高到60%以上,职工和居民医保住院报销比例分别提高到78%和65%以上。五是全力支持和推进住房性保障改革。全市住房保障支出1.44亿元,同比增加6348万元,增长78.9%。其中:棚户区改造支出458万元;农村危房改造支出483万元;拨付财政供养人员和离休老干部住房补贴4997万元。

  4.稳步推进各项改革

  以财政改革为主线,以提升财政管理水平为目的,全面推进财政精细化科学化管理。一是不断深化财政管理体制改革。经过几轮反复测算和研究,新一轮市与旗县区财政收入管理体制经市政府批准后下发到各旗县区,并从今年起执行。财政管理体制改革的深化,将进一步缩小地区之间财力差异,逐步实现公共服务均等化。二是加快推进财政财务制度建设。制订并实施了《巴彦淖尔市差旅费管理办法》,为全市建立长效、规范的公务活动制度提供了保障和支撑;制定了《市直机关和事业单位政府购买服务实施办法》,为进一步提高政府工作效能,有效控制财政供养规模,降低行政运行成本创造了条件。三是逐步扩大政府采购范围。在各采购单位的重视和支持下,政府采购项目不断拓宽。除进行现代办公设备、汽车、电器等常规项目的采购外,还新增了教育部门中小学作业本、市医院电子病历系统及市第一中学校园绿化工程等采购项目。上半年,共组织完成124批次采购项目,实际采购金额4050万元,节约金额252万元,节支率6%。四是全面推行财税库银税收收入电子缴库横向联网。财政、税务、国库、商业银行等部门通过信息网络技术,实现了预算收入缴库、支出信息共享,使税款适时直接缴入国库,支出直达预算单位账户。五是积极推进财政联网审计工作。配合审计部门利用金财信息工程网络平台,实现信息资源共享,适时网上监控,加强资金监管。目前,联网审计工作正在进行数据采集和网上模拟操作。六是全面开展财政部门权职梳理工作。以“依法清权、规范行权、有效制权、公开亮权”为主要内容,对财政系统各岗位拥有的权力事项和职责事项进行全面梳理,查找履行权职的风险点,建立健全授权合法、配置科学、职责分明、程序严密、风险明确、制约有效的权职运行机制,规范财政干部的理财行为和行政行为,全面推进财政科学化、精细化管理和惩防体系建设。此项工作分为动员部署、权职梳理、审核确认、总结汇总四个阶段。目前,已在全市各级财政部门全面展开。

  三、2011年下半年财政工作重点

  围绕年初确定的财政工作目标和任务,科学分析经济财政形势,抢抓机遇,扬长避短,强化收入征管,优化支出结构,合理调度资金,促进经济发展、社会和谐和民生改善。

  (一)抓住增收与节支两个重点,确保完成全年财政收支任务

  一是全力以赴抓好收入征管。进一步加强财税协调配合,建立和完善财政收入监控、预测、预警机制,切实加强对重点行业、重点领域、重点税种的跟踪管理。强化税收信息共享和税源监控,及时掌握新办企业、新增税源情况,实现税源精细化管理。深化非税收入征管,将预算外资金管理的收入(除教育收费)全部纳入预算管理,建立规范的非税收入征管体系,加大票款分离和罚缴分离的执行力度。强化国有资产拍卖收入、有偿使用收入、国有资本经营收益的监督管理,规范罚没收入管理,提高非税收入管理水平。二是积极向上争取项目和资金。认真研究国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又快又好发展的若干意见》,结合地方实际,做好各项基础性工作,抢抓机遇、积极行动、千方百计向上争取项目和资金。尤其是抓住国家财税政策支持这个关键点,积极争取一般性转移支付补助,扩大地方政府自主支配资金权力,促进地区间公共服务均等化。三是厉行节约抓好支出管理。进一步调整优化财政支出结构,财政支出继续向社会事业发展的薄弱环节和重点建设领域倾斜,不断增加对“三农三牧”的投入,着力解决涉及群众利益的难点热点问题,切实保障和改善民生,不断加大对公共卫生、义务教育、社会保障等社会事业的支持力度。进一步提高财政支出的均衡性,重点在财政支出的时效性、科学性、精细化管理方面下功夫,特别是严格执行自治区关于加强财政专项资金管理的规定,对各类专项资金将按照规定的时间和资金性质及时下拨到位,切实提高资金到位率。进一步贯彻各级关于厉行节约、严禁铺张浪费的规定,采取必要、果断的节支措施,着力压减一般性支出。同时,积极清理暂付款,缓解财政资金调度压力。

  (二)围绕发展与和谐两大主题,着力发挥财政公共服务职能

  一是着力支持工业经济,壮大主体税源。既要全面落实国家出台的税费减免政策,又要认真研究财政支持工业经济发展的办法,不断创新筹融资方式,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导各类生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜。同时,充分发挥城投公司、土地收储中心的融资平台作用,加大融资力度,多渠道筹集资金,保证重点项目顺利实施。二是大力发展民营经济,挖掘潜在税源。全面落实各类优惠扶持政策,积极为民营企业提供融资支持,促进产业结构升级,使民营经济逐步成为财政增收的主体。三是完善低收入群体的补贴制度,加大对城市保障性住房建设和农村危房改造力度,推进新型农村养老保险和被征地农民养老保险工作。四是积极支持医药卫生体制改革,扩大城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保覆盖面。五是全面落实财政支农惠农政策,支持农业综合生产能力建设,加快新农村新牧区建设。

  (三)强化改革与监管两项工作,积极推动财政科学化精细化管理

  一是继续深化财政管理体制改革。在新一轮完善市与旗县区财政管理体制的基础上,结合自治区均衡性、激励性和县级基本财力保障三项转移支付,建立和完善市对旗县区转移支付办法。二是推进部门预算改革,进一步提高财政资金分配的透明度和规范性。三是继续推进国库集中收付制度改革,不断扩大财政资金的国库集中收付范围。四是加强国有资产管理,建立健全行政事业单位国有资产管理制度,做到规范有序、处置合法。五是强化财政监督。监督重点要由重收入监督转向收支监督并重,继续加大对支出管理的监督;监督的方式要由重点监督向日常监督和重点监督相结合转变,特别是把对各部门收支预算的日常监督作为一项重点工作;监督关口要由事后监督向事前、事中全过程监督转变,尽量把问题解决在萌芽状态。六是加强政府债务监管。按照自治区和市里制定的《政府性债务管理暂行办法》,进一步完善地方政府性债务管理措施,建立和健全监测、分析和预警体系,严格审批制度,切实把好适度举债关,并积极稳妥地化解老债务,有效防范财政金融风险。

  2011年,我们要紧紧抓住国务院关于促进内蒙古又好又快发展的机遇,认真领会自治区党委八届十五次全委会和市委二届十一次全委会精神,深入贯彻落实全市二届人大四次会议的有关决议和要求,继续推动产业结构的转型升级,促进经济发展方式的有效转变;大力支持经济建设和社会进步,支持城乡协调发展;关注弱势群体,保障民生需求,全力构建和谐巴彦淖尔。

  以上报告,请予审查。