关于通辽市2011年预算执行情况和2012年预算(草案)的报告

丨2014-10-21 09:28

--2012年3月17日在通辽市第三届人民代表大会第五次会议上
通辽市财政局 汤连荣

  
各位代表:
    受市人民政府委托,我向大会提出《2011年预算执行情况和2012年预算(草案)的报告》,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2011年全市财政预算执行情况
    2011年,按照市委“扩大总量与调整结构并举,坚持富民与强市并重”的总体要求,我们将提高经济增长质量和效益作为工作重点,大力培植财源,狠抓增收节支,保障民生支出,完善体制机制,不断提高财政科学化精细化管理水平,促进了全市经济社会的快速、健康和持续发展。现将预算执行情况报告如下:
    (一)狠抓开源节流,全市财政收支实现新突破。2011年,面对复杂的经济形势,我市财政工作审时度势,坚持“四控、四保、四提、四扩”基本原则,大力压缩一般性支出,使财政资金更多的倾斜于经济增长、倾斜于民生、倾斜于公益事业、倾斜于区域间协调均衡发展。以开源与节流并重、争取支持与增加地方收入并重,实现了全市改革与发展并重、强市与富民并重的初衷和愿望。
    2011年初提请人代会审议的全市地方财政总收入计划为123.5亿元,在预算执行过程中,为了进一步优化财政收入结构,提高财政收入质量,经人大常委会批准后,全市地方财政总收入计划调整为121亿元。根据2011年12月31日汇总的国库数据,2011年全市地方财政总收入完成121.3亿元,完成年度预算的100.2%,同比增加18.3亿元,增长18%,其中:地方一般预算收入完成73.3亿元,完成年度预算的98.4%,同比增加8.4亿元,增长13%;上划自治区税收完成8.5亿元,完成年度预算的98.5%,同比增加 1.9亿元,增长29%;上划中央税收完成39.5亿元,完成年度预算的104.1%,同比增加8亿元,增长25.4%。2011年,上级各类补助收入143.6亿元,其中:返还性收入3.9亿元、一般性转移支付收入73.5亿元、专项转移支付收入66.2亿元。2011年,全市地方财政支出完成213.5亿元,同比增加29.1亿元,增长15.8%。全市净结余0.5亿元。
  2011年,全市政府性基金收入完成30.2亿元,同比增加1.6亿元,增长5.5%。2011年,上级各类补助收入14.2亿元。政府性基金支出完成37.7亿元,同比增加8.6亿元,增长29.8%。
  (二)优化支出结构,公共财政建设取得新成就。一是加大“三农三牧”投入力度。农林水事务支出累计完成37亿元,同比增加7.8亿元,增长26.49%。重点支持现代农牧业建设,落实惠农惠牧补贴,推进节水灌溉工程、饮水安全工程、小型农田水利建设工程。加大林业投入,改善生态环境。推动扶贫攻坚步伐。二是加大社会保障投入力度。社会保障和就业支出累计完成27.7亿元,同比增加5.8亿元,增长26.24%。“万人职业技能培训工程”,促进了就业和再就业工作,拓宽了高校毕业生就业渠道。提高了城乡困难居民最低生活保障和五保供养能力。城市低保保障标准提高50元,全市保障标准达到月均332元;农村牧区低保保障标准年提高300元,达到年均补助1,500元。提高了优抚对象抚恤补助标准,提高了对困难群众的惠及率和补助标准,给予困难群众发放一次性生活补贴4,759.5万元。三是加大医疗卫生投入力度。医疗卫生支出累计完成15.8亿元,同比增加5亿元,增长46.64%。基本药物制度稳步实施,医疗卫生机构改革取得实质性进展。公立医院设备投入的招标采购工作正式启动。乡村一体化的核定工作如期完成。提高了社会救助工作整体水平。四是加大保障性住房支持力度。住房保障性支出累计完成11.6亿元,同比增加4.2亿元,增长57.78%。累计发放廉租住房补贴1235万元,8431户受益;开工建设廉租住房8,155套,实施城市棚户区改造拆迁4,000户,32万平方米,建设公共租赁住房2689套。五是加大交通运输业支持力度。交通运输支出累计完成14亿元,同比增加5.2亿元,增长59.66%。强化了城乡道路、绿化等公共交通基础设施建设。六是加大教科文事业投入力度。教科文支出达到34亿元,同比增加2.6亿元,增长8.3%。坚持加大投入与优化资源配置相结合,着力推进教育事业科学发展;坚持重点支持与引导带动相结合,着力提高科技支撑经济发展能力。推进义务教育均衡发展,强化校安工程建设,加快实施职教攻坚计划,深入落实学生资助政策;支持健全公共文体服务体系,推动文化产业发展;支持人口和计划生育工作;优化科技投入结构,积极推动科技创新和成果转化。
  (三)完善体制机制,财政体制改革迈出新步伐。一是部门预算改革不断深入。部门预算编制采取“先预算外后预算内”的办法,加大了预算内外资金的统筹力度,增强了政府调控能力。强化了项目资金的管理和专项资金的跟踪问效,加强了预算改革信息化建设。加大了预算执行情况分析,为市委、政府提供了决策依据。二是农村牧区综合改革稳步推进。全市“一卡通”发放财政补贴资金31.3亿元,涉及32类98项补贴,累计发放539万人次。全市共实施“一事一议”财政奖补项目584个,建设项目投资总额2.7亿元,覆盖495个行政村,受益农牧户17.6万户,受益农牧民67.6万人。三是国库集中支付改革继续深化。扩大了改革覆盖面,在市级所有预算单位全部实行国库集中支付改革。并将集中支付业务范围扩大到有预算安排的非法人单位。加强预算单位银行账户管理,从严控制新开账户,完善国库单一账户体系。四是政府采购制度改革成效显著。采购范围不断扩大,采购规模明显提高。2011年,全市实际采购18.9亿元,节约资金2.5亿元,综合节约率11.8%。五是非税收入改革全面实施。积极推进非税收入收缴管理制度改革,稳步开展了网上代理银行业务,对执收执罚单位实行了国库集中收付,实现了从收费项目、收费标准、票据使用到资金缴拨款的全程监控,做到了应收尽收。2011年,全市非税收入累计完成58.2亿元,同比增长21%。其中:应缴预算非税收入完成56亿元,增长38%。
  (四)推进科学发展,财政管理水平又上新台阶。一是加强专项资金管理。重点检查了“就业再就业补助专项资金”和“计划生育专项资金”,“中小学校舍安全工程专项资金”、“中职技校和普通高中国家助学金”及“黄牛养殖专项资金”,共查处违纪金额4,012万元。二是加强部门财务管理。重点检查了市工商局、农牧业局、交警支队、交通工程局、市医院、市传染病医院、求实会计师事务所及双兴会计师事务所,共查处违规金额1,180万元。三是加强“小金库”专项治理。继续深化“小金库”专项治理工作,开展了全面复查和重点抽查工作。全面复查共查处“小金库”482万元;重点抽查查处“小金库”143万元。四是加强财政项目管理。完成了通辽市传媒中心建设工程等182个项目的评审,累计送审金额17.69亿元,审定金额13.66亿元,审减金额4.03亿元,综合审减率为22.78%,为财政资金安全和及时合理调度发挥了重要作用。五是加强国有资产管理。建立了资产管理员责任机制、报废资产残值评估制度、资产处置档案备案制度,加强了罚没资产和国有资产有偿使用管理。2011年,共进行资产处置27宗,实现处置收益365万元,处置所得收入全部上缴国库。
  (五)强化队伍建设,综合服务能力又有新提高。我们始终教育和引导广大财政干部职工牢固树立立党为公,理财为民理念,结合迎庆建党九十周年,提出了“唱响主旋律,建设新时代,让财政事业在党旗下绽放光彩”的主题实践活动,即:抓思想,比党性,树立开拓进取、改革创新的风气;抓学习,比态度,树立自觉学习、刻苦钻研的风气;抓责任,比实干,树立认真负责、求真务实的风气;抓服务,比效率,树立民生为本、服务高效的风气;抓执法,比规范,树立依法行政、依法理财的风气;抓廉洁,比自律,树立勤俭节约、为政清廉的风气。旨在以“六抓、六比、六树”为活动载体,不断推动和深化财政系统创先争优活动,为实现全市财政工作又好又快发展和“十二五”良好开局提供政治动力和组织保证。为加强对权力运行的监督和制约,开展了权职梳理、流程规范、风险监控工作,查找履行权职的风险点,规范财政干部的理财行为和行政行为。
  一年来,我们认真贯彻国家法律法规,切实履行工作职责,使我市财政工作取得了一定成绩,但在工作中依然存在很多不足。非税收入总量和增加额占地方财政收入比重仍比较高;受经济形势影响个别税种完成不够理想;综合预算编制还不尽科学;公共财政建设步伐还有待进一步加快,这些还需要在今后工作中加以解决。
  二、2012年预算草案
  2012年是 “十二五”规划实施的关键之年,对于保持我市经济社会稳中求进、平稳较快发展至关重要。2012年我市财政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实科学发展观为主题,以推进转变经济发展方式为主线,以加强财政宏观调控为手段,以“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”为目标,坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针,优化支出结构,保障支出重点,强化规范管理,深化各项改革,着力提高财政运行质量,实现财政收支新突破。
  2012年,全市地方财政总收入计划为145.5亿元,同比增加24.2亿元,增长20%,其中:地方一般预算收入87.6亿元,同比增加14.3亿元,增长19.6%;上划自治区税收9.3亿元,同比增加0.8亿元,增长9.2%;上划中央税收48.6亿元,同比增加9.1亿元,增长23%。全市地方财政支出安排165亿元,加上上年结转和预算执行中上级增加的各类补助,全年实际总支出预计达到260亿元,同比增加46.5亿元,增长22%。
  2012年,全市政府性基金收入计划为23亿元,同比减少7.2亿元,降低23.8%。全市政府性基金支出安排23亿元,加上上年结转和预算执行中上级增加的各类补助,全年实际总支出预计达到39.5亿元,同比增加1.8亿元,增长5%。
  2012年,市本级地方财政总收入计划为24.8亿元,同比增加2亿元,增长8.9%。其中:地方一般预算收入18.3亿元,同比增加1.4亿元,增长8.1%;上划自治区税收0.8亿元,同比减少0.1亿元,降低11.7%;上划中央税收5.7亿元,同比增加0.7亿元,增长15.4%。根据现行财政体制划定的收入范围和自治区已明确的补助数额,2012年市本级可用财力预计为20.63亿元,其中:地方一般预算收入10.61亿元;返还性收入和转移支付补助收入4.93亿元;各项结算收入5.06亿元;上年净结余0.03亿元。
  按照“统筹兼顾、确保重点”的预算编制原则,2012年市本级支出预算安排重点是“保工资、保运转、保民生、保稳定”。把保障和改善民生作为出发点和落脚点,进一步优化财政支出结构,确保“三公经费”零增长,扎实推进基本公共服务均等化。2012年市本级支出预算安排情况是:
  -----一般公共服务支出21,477万元,同比增加2,029万元,增长10.43%。
  -----公共安全支出8,498万元,同比增加461万元,增长5.7%。
  -----教育支出34,109万元,同比增加5,979万元,增长21.3%。
  -----科学技术支出5,165万元,同比增加1,852万元,增长55.9%。
  -----文化、体育与传媒支出6,183万元,同比增加361万元,增长6.2%。
  -----社会保障和就业支出40,864万元,同比增加7,257万元,增长21.6%。
  -----医疗卫生支出12,076万元,同比增加884万元,增长7.9%。
  -----环境保护和城乡社区事务支出23,121万元,同比减少1,317万元,降低5.4%。
  -----农林水事务支出32,041万元,同比增加6,073万元,增长23.4%。
  -----交通运输、粮食物资储备等事务支出9,146万元,同比增加2,043万元,增长28.8%。
  -----国土资源气象等事务支出1,618万元,同比增加283万元,增长21.2%。
  -----其他支出12,002万元(其中:预备费800万元),同比增加1,952万元,增长19.4%。
  市本级政府性基金收入计划为8.9亿元,同比增加0.8亿元,增长10%。市本级政府性基金支出安排8.9亿元,加上上年结转和预算执行中上级增加的各类补助,全年实际总支出预计达到23.6亿元,同比增加13.9亿元,增长143.3%。
  三、强化措施,狠抓落实,确保全面完成预算任务
  面对国际国内充满变数的经济形势,财政工作要审时度势,在全力组织收入的前提下,科学安排预算支出。总的原则是:预算编制要与全市经济社会发展指标相适应;与关注民生普惠百姓大势相适应;与财政科学化精细化管理要求相适应。从群众最关切、最需要的事情做起;从群众呼声高、反应大的事情抓起;从促进发展,最科学、最紧迫的事情干起。做到收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地;支出预算编制要统筹兼顾、突出重点,有保有压。严格控制“三公经费”(因公出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费);严格控制会议费、差旅费;严格控制楼堂馆所建设。保经济稳中求进,保民生支出,保重点支出。
  (一)积极发挥宏观调控职能,全面助力经济稳中求进。不断优化企业生存与发展环境,全面落实国家结构性减税政策,减税让利,减压助力,使企业轻装上阵,稳中求进。一是支持特色产业做优。财政要积极配合货币政策、产业政策,把握好调控的方向、力度和节奏。对于已经建设成型的新型能源、有色金属、新型煤化工、玉米生物、特色装备制造、建材、绿色农畜产品加工、医药化工等八个优势特色产业及其关联产业,要扶持其向深加工、细加工、精加工方向推进,创造名优品牌,延伸产业链条,实现规模效益,壮大骨干财源。贯彻落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》精神,继续争取国家在转移支付、财政政策等方面的支持,加大对我市优势产业、特色产业的扶持力度。二是支持工业园区做大。要大力扶持工业园区建设,不断鼓励园区内企业密切结合当地实际,立足资源转化和货物集散、立足承接产业转移和节能减排、立足培植地方税源和促进安置就业,加快自主品牌建设,提高企业核心竞争力和产业影响力,推动产业结构调整,引导传统产业优化升级,打造地方传统特色产业,使其上规模,上档次、上水平、增效益,不断壮大地方财源。三是支持微小企业做好。建立微小企业公共服务平台,通过落实企业所得税优惠、提高增值税、营业税起征点政策、投放小额担保贷款等政策,以投资保障、风险补助、阶段参股和跟进投资等有效措施,全方位帮助微小企业,支持其稳定发展、转型升级、加快技术创新。鼓励微小企业购置高效设备、淘汰落后设备,促进节能减排,缓解就业压力。继续加强重点节能工程建设,加快发展新能源、可再生能源和清洁能源,坚决淘汰落后产能。四是支持县域经济做强。县域经济是经济工作的基础,要鼓励和扶持县域经济走城镇化推动的路子;走资源就地转化联动农户发展的路子;走第三产业拉动的路子;走富民与强县并重的路子。因地制宜,因势利导,因企施策,最终实现一镇一品,一镇一业,形成规模,形成特色。达到稳定发展第一产业,积极扶持第二产业,提质升级第三产业,增强县域经济带动力,辐射力。五是支持招商项目做实。树立强烈的项目意识,树立借梯上楼、借船出海、借力打力观念,强力推进和加大招商引资力度。积极支持优化企业融资环境,通过财政资金的调节作用,吸纳外地资金,激活社会闲散资金,引导民间借贷,投入到全市创业中来,使社会资金逐步成为经济与社会的投资主体,确保所引进的新项目开工投产,落地生根,形成新的财源增长点。
  (二)积极发挥收入分配职能,全面扶持“三农”健康发展。一是突出现代农牧业建设,促进农牧业增产增收。要以现代农牧业、设施农业建设、农业开发、土地治理项目、水利基础建设为重点,整合各部门、各个渠道资金,收拢五指,攥紧拳头,重拳出击。在节水灌溉上下功夫,提高现代农业综合生产能力;在资源整合上下功夫,提高现代农牧业资金保障能力;在制度建设上下工夫,提高现代农牧业科学管理能力;在资源转化上下功夫,提高现代农牧业加工增值能力;在服务“三农三牧”上下功夫,提高现代农牧业科技支撑能力;完善农牧业保险保费补贴政策,提升农村牧区金融服务水平。二是突出产业化建设,促进农牧民增收。要以棚舍建设、牧区建设、畜种改良为投入重点,不断增强畜牧业抗御自然灾害的能力;要以现有农畜产品加工企业扶持为重点,不断增强农畜产品加工转化增值能力,带动和辐射农户规模种植、养殖,促进农牧民增收;要以为启动农村消费市场为重点,及时兑现各项惠农惠牧政策,使农牧民看得见钱、摸得着钱、花得上钱,不断增强农牧民消费能力,更大限度的启动农村消费市场,拉动内需。三是突出新农村新牧区建设,促进农村牧区环境改善。积极落实全区“百镇文化建设工程”,建设重点乡镇文化中心广场,搭建综合性文化平台,丰富基层群众文化生活。实施文化建设重点项目示范县建设。支持实施文化信息资源共享、农村电影公益性放映、农村舞台艺术繁荣、农村牧区文化以奖代补人才培训、广播电视村村通、农家书屋、乡镇文化站建设、村级活动文化器材配送等公共文化工程项目。加强农村牧区路、水、电、气等公共基础建设。努力争取国家资金建设通乡油路、通村公路,逐步实现嘎查村通砂石路;加强“饮水安全工程”建设,解决人畜安全饮水问题;加快农村牧区电力设施改造,改善广大农牧民用电条件;加快农村牧区沼气工程建设,扩大农牧民使用清洁能源范围;加大扶贫开发力度,确保2万户、8万人稳定解决温饱并实现脱贫致富。
  (三)积极发挥资源配置职能,全面推动社会和谐进步。一是优先发展教育,促进教育公平。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,突出公平与均衡,完善投入机制,优化支出结构。严格落实教育经费法定增长要求,进一步提高财政性教育投入占公共财政支出的比重。积极推动基础教育均衡发展。加快推进中小学设施取暖改造项目、“校舍安全工程”建设,健全和完善“财政补助为主、家长适当负担”的经费分担机制。加快提升职业教育办学水平。落实家庭经济困难学生资助政策。支持实施高等职业学校、中等职业学校和普通高中家庭经济困难学生资助工作,积极推动国家助学贷款及生源地信用助学贷款工作。加快高校化债工作,减轻学校负担。二是加强文化科技计划生育工作。不断完善公共文化服务体系,促进文化大发展、大繁荣。大力支持文化体制改革。进一步扩大博物馆、纪念馆免费开放范围,对全市图书馆、群众艺术馆等单位实行免费开放。加快市级重大科技项目、重点科技产业化项目、科技产业园区及公共服务平台建设步伐,开展科技技术攻关研究。积极支持开展科普宣传工作。整合集中财政科技资金,创新财政科技投入机制,支持实施财源建设、重大科技专项和重大科技攻关工程,着力突破制约产业转型升级的重大技术瓶颈问题。确保科技投入符合法定要求,强化财政科技投入的乘数效应。深入落实计划生育政策,继续实施对农村牧区计生育龄妇女给予免费体检和治疗。免费提供计划生育技术服务。切实解决实行计划生育群众在生产生活中面临的现实困难,保障群众的长远利益。三是加强社会保障和就业工作。继续提高城乡最低生活保障水平,健全城乡低保水平增长机制;加大就业资金投入,加强创业扶持和技能培训,促进就业再就业;继续提高对困难群众的医疗救助水平;加强救灾资金的使用和管理;做好养老保险基金区级统筹和失业保险基金市级统筹工作,保证按时足额发放。做好医疗保险市级统筹工作,增强抗御风险能力。做好对就业困难人员的社会保险补贴发放工作。规范退役士兵职业教育和技能培训补助资金的使用管理。扩大农村养老保险覆盖面。四是加大行政政法保障力度。加大基层政法机关经费投入,完善政法转移支付办法,对经济困难旗县的政法经费给予倾斜;加强中央和自治区政法转移支付资金的管理和使用,使政法转移支付资金的管理和使用制度化、规范化;及时研究解决政法部门处理突发事件等特殊经费需求;进一步保障“草原英才”工程经费保障、高校毕业生到嘎查村任职、高校毕业生“三支一扶”等经费落实。五是加大保障性住房建设力度。积极筹措资金,加大保障性住房建设步伐。2012年,发放廉租住房补贴9,000户,回购廉租住房1,000套、实施城市棚户区改造8,000户、70万平方米,解决公共租赁房4,000套、24万平方米。扩大城市低收入居民住房租赁补贴范围、对城区困难群众发放取暖补贴。落实国家合理引导个人消费住房税收政策,抑制房租和住房价格过快增长。
  (四)积极发挥财政监督职能,全面提高财政资金效益。一是围绕专项资金重点,加强跟踪问效。要加大财政资金绩效评价体系建设,通过事前、事中、事后的评价与监督使专项资金绩效实现与预算编制的“无缝对接”,实现财政资金使用效益最大化。今年重点要对“三农三牧”、教育科技、医疗卫生、社会保障等重点领域财政专项资金进行监督检查,强化对政策执行情况和资金使用管理情况的跟踪问效,提高财政专项资金监督工作实效。二是围绕财政收入目标,加强税费征缴检查。大力整顿和规范财税征管秩序,加大对征管部门和纳税人的监督力度。2012年选择重点行业、重点税源大户开展税收征管质量和非税收入检查,通过检查和分析,进一步加强税收监管,促进“收支两条线”管理的落实,确保各项税收和非税收入足额入库。三是围绕项目建设,加强财政投资评审。推行项目联审负责人制度,逐步规范政府投资项目管理,探讨与财政预算管理紧密结合的途径,与审计部门、建设行政主管部门加强联系,各负其责,形成合力,共同推进项目进展。落实岗位责任制,建立并完善奖惩机制;推进财政评审管理信息系统的应用力度。实现信息资源共享,规范日常管理,提高工作效率。四是围绕规范会计基础工作,加强会计执法检查。进一步加强会计人员信息化管理,不断整顿和规范会计秩序,切实加大会计法执法检查力度,综合治理会计信息失真问题,严厉惩处各种违纪违规行为。五是围绕节约财政资金,加大政府采购实施力度。以加强预算执行管理和监督检查为重点,着力推进政府采购监管方式创新。巩固和完善“管采分离”体制,落实各方当事人职责;推进政府采购流程标准化和规范化;加强集中采购管理,大力推进批量采购;鼓励和发展电子询价、电子订购、电子反拍等电子化政府采购方式,降低采购成本,提高采购效率。落实自主创新产品首购和订购政策,扶持自主创新企业发展;执行节能减排产品强制采购制度,推动企业节能减排。进一步提高政府采购综合节约率。
  (五)积极发挥财政管理职能,全面完善财政体制机制。一是推进财政预算体制改革。强化基本支出管理,推动滚动预算编制,建立健全预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、行政事业单位国有资产管理有机结合的管理机制。加快建立由公共财政预算、国有经营资本预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。提高预算管理的科学化、法制化和透明化程度和公开力度。加强政府债务管理,提高政府债务的可控性,防范政府债务风险。二是推进基础、基层工作建设。乡镇财政是落实财政政策、管理财政资金、贴近群众最基层的实施单位,也是财政工作的基础,必须切实抓好。今年要全面抓好乡财政所建设,明确职责,配齐人员,强化培训,保障经费,完善功能,强化就地就近监督职能,切实保证党和国家的各项惠民政策落到实处。三是推进农村牧区综合体制改革步伐。嘎查村级“一事一议”财政奖补工作要在全市全面铺开,有条件的地区要发动和引导群众实现整乡推进,以“一事一议”财政奖补政策,推动全市嘎查村级公益事业纵深发展。要继续完善“乡财县管”、“村财乡管民代理”管理体制,进一步规范乡村两级财政财务管理。继续加强嘎查村干部财政支农支牧政策培训力度,扩大惠民政策宣传范围;巩固“一卡通”改革成果,完善网络平台,实现财政补贴城乡居民资金全覆盖,构建短信通知平台,确保服务质量。做好清理核实化解其他公益性乡村债务工作。四是加强政府性债务管理。妥善处理存量债务,严格控制新增债务。建立新增债务规模上管一级的审批制度,完善风险控制和预警指标体系,进一步清理规范融资平台公司,各级政府都要根据债务余额和还款需要建立偿债准备金制度。五是推进绩效评价进程。不断增加实行绩效评价的部门和试点,将民生项目和具有较大经济和社会影响的重大项目作为评价的重点。研究绩效评价结果与预算资金安排有机结合的激励制约机制,开展好的予以奖励,开展差的调整下一年度项目支出。六是推进国库集中收付制度实施。不断整合各级财政现有系统,建设国库集中支付系统、部门预算系统、公务卡系统以及财税库银横向联网系统相统一的整体网络平台,实现数据共享,提高数据处理能力和适时监控能力,提高财政资金的运行效率和效益。七是推进非税收入改革进程。规范非税收入管理,加强国有资源有偿使用收入、国有资本经营收入、行政事业单位国有资产运营收入等重点项目的征管,确保非税收入应收尽收。不断扩大非税收入纳入预算管理的范围,不断提高非税收入预算编制的完整性和科学性。进一步完善非税收入票款分离制度,稳步推行大厅直接征收和银行代收等非税收入收缴方式,积极推广和应用网上银行、手机银行等现代化缴款方式,努力提高非税收入管理信息化水平。八是推进金财工程建设步伐。以标准和规范体系建设为基础,以建设和推广应用支撑平台为重点,以网络、安全及运行维护体系建设为保障,建设财政内部上下贯通,外部与各预算单位横向交叉的财政信息化管理系统,支撑财政科学化精细化管理。不断推进金财工程建设,进一步完善财政资金对内对外的即时监控,确保财政资金高效安全运行。九是继续深化会计改革,加强会计管理,强化会计监督,大力实施会计人才发展战略。
  (六)积极发挥服务大局职能,全面铸造财政队伍形象。继续深入开展“创财政新风、展财政作为、树财政形象”主题实践活动,建设一只迎难而上,敢打硬仗,务真求实,清正廉洁,公正执法,勤政为民的财政队伍。一是加强班风建设,提高运筹帷幄,驾驭全局的能力。班子的作风,直接影响到财政队伍的政风、行风和作风。我们一定要努力打造一种风清气正的氛围,将财政班子建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。要牢固树立大局意识,发展意识、服务意识、效能意识、协调意识,站在全局的高度,立足当前,谋划长远。用班子的睿智开启群众的智慧;用班子的言行,影响群众的行为;用班子的决策,引领群众前行。要坚持民主集中制原则,善于团结班子成员一道,发挥群众的积极性、主动性、创造性,上下一条心,拧成一股绳,合力做好财政各项工作。二是加强党风建设,提高立党为公,理财为民的能力。切实加强党的思想建设、组织建设,牢固树立宗旨意识,以为党负责,为民理财的责任感、危机感、使命感,教育和引导广大财政干部职工,处处维护全市改革发展大局、时时效力全市改革发展大局,人人为全市改革发展大局出主意、想办法、做贡献。做服务改革发展大局的表率,做关心群众服务基层的表率。三是加强学风建设,提高开拓进取,锐意创新的能力。教育和引导财政干部职工树立良好的学风,将学习党的路线、方针、政策,法律和业务知识作为安身立命之本,不断研究新形势下财政工作面临的新情况、新问题、新任务,以创新的思维、超前的意识,把握国家、自治区经济和财政政策发展走势,探索新途径,寻找新方法,解决新问题。强化干部能力建设,健全教育培训和考核激励机制,分级分类开展干部教育培训,不断提高干部政治素质、业务能力和职业道德。四是加强行风建设,提高清正廉洁,规范理财的能力。切实加强廉政教育、警示教育,使财政干部职工时刻严于律己、清正廉洁,自觉把一切行为置于党纪国法的约束之下,置于人民群众的监督之下,置于财经纪律的规范之下,以良好的品行,良好的操守,良好的行风,铸造新时期财政干部队伍的新形象。全面落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设,深入推进廉政风险防控工作。巩固权职梳理工作成果,把2012年确定为全市财政系统《财政工作运行规程》执行年,进一步规范权力运行。五是加强作风建设,提高服务群众,务实求实的能力。要深入基层、深入实际、深入群众,全面了解和掌握全市改革发展最迫切需要什么?群众最迫切需要什么?财政管理最迫切规范与改进什么?实实在在地做好每一件事,实实在在地改进每一项不足,实实在在地花好每一分钱,实实在在地落实好市委、市政府的每一项工作,向党和人民交上一份合格的答卷。
  各位代表,2012年,经济形势严峻,财政工作任重道远。我们将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下,与时俱进,攻坚克难,狠抓落实,努力完成本次大会确定的财政工作任务,为推动我市开放转型、创业富民进程做出新的更大贡献。