呼伦贝尔市人民政府关于2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告

丨2014-10-21 09:08

一、2013年全市预算执行情况 

  在市委的正确领导下,在市人大、政协的监督指导下,全面深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕自治区“8337”发展思路和全市经济工作总体部署,充分发挥财政宏观调控作用,促进经济增长方式转变,重点保障和改善民生,在经济下行压力较大的情况下,全面完成2013年预算任务。 

  (一)全市预算执行情况 

  201310月,经市第三届人大常委会第五次会议审议批准,将全市地方财政总收入预算调整为149.62亿元,相应对市本级收入预算进行调整。根据20131231日汇总的月报数据,全市地方财政总收入完成151.18亿元,完成调整预算的101.04%,同比增加13.92亿元,增长10.14%。其中:公共财政预算收入87.14亿元,完成调整预算的100.29%,同比增加7.79亿元,增长9.81%;上划中央税收收入51.57亿元,完成调整预算的102.27%,同比增加4.97亿元,增长10.67%;上划自治区税收收入12.47亿元,完成调整预算的101.30%,同比增加1.16亿元,增长10.27% 

  在地方财政总收入中,税收收入完成128.89亿元,完成调整预算的101.20%,同比增加14.43亿元,增长12.61%;非税收入完成22.29亿元,完成调整预算的100.10%,同比减少0.51亿元,下降2.25% 

  全市地方财政总支出(公共财政预算支出)累计完成314.02亿元,完成调整预算的95.87%,同比增加19.74亿元,增长6.71% 

  此外,2013年全市政府性基金收入完成50.32亿元,同比减少2.50亿元,下降4.72%政府性基金支出完成59.94亿元,同比增加2.74亿元,增长4.80% 

  (二)市本级预算执行情况 

  市本级公共财政预算收入完成22.52亿元,完成调整预算的97.82%,同比增加2.41亿元,增长12.00%;公共财政预算支出完成72.00亿元,完成调整预算的89.10%,同比增加9.92亿元,增长15.99% 

  市本级政府性基金收入完成4.92亿元,同比增加1.02亿元,增长26.28%;政府性基金支出完成7.29亿元,同比增加2.63亿元,增长56.41% 

  (三)收支平衡情况 

  全市财政收支相抵后,公共财政预算年终滚存结余13.84亿元,其中专项结转下年支出13.30亿元,净结余0.54亿元。市本级财政公共财政预算年终滚存结余9.11亿元,其中专项结转下年支出9.02亿元(2014年将继续下达旗市区或安排本级支出,按规定用途使用),净结余0.09亿元。上述预算执行情况,在财政决算后将会有些变化,届时再向市人大常委会报告。 

  (四)2013年主要工作 

  1.强化征管措施,狠抓增收节支,实现收支平稳运行。一是把握经济发展态势,财政收入实现稳步增长。市政府多次召开专门会议分析财政收支形势,研究解决面临的实际问题。密切关注“营改增”改革、结构性减税等政策导向,认真分析其对经济发展和地方可用财力的影响,落实过渡性扶持政策加强对重点地区、重点行业和重点企业督查调研,在全面客观分析经济运行态势和财政收入形势的基础上,细化措施,落实责任,做到应收尽收,努力挖掘增收潜力,确保收入稳步增长。二是严格预算执行,收入质量进一步提高。在确保完成收入任务、努力保持收入增长的同时,积极调整收入结构,规范非税收入管理。坚持依法治税,夯实税收征管基础,优化收入结构,提升收入质量。三是积极争取资金,支出保障能力不断增强。加强与上级部门沟通与联系,及时掌握政策取向和资金动态,积极争取上级财力支持;加快专项资金拨付进度,建立预算执行情况定期通报制度,督促指导各地区、各部门安全、规范、高效使用财政资金。2013年上级补助收入达到225.21亿元,争取地方政府债券12.60亿元,在上级资金有力的支持下,全市公共财政预算支出突破300亿元四是狠抓支出管理,严格控制一般支出。坚决贯彻落实中央和自治区有关厉行节约的要求,适时下发《呼伦贝尔市人民政府关于切实做好节约支出工作的通知》,从严控制预算追加,从严控制一般支出和“三公”经费,从严查处违反财经纪律行为。全年“三公”经费同比压缩24.23%,其中:因公出国(出境)经费压缩42.31%、公务用车购置及运行费用压缩17.81%、公务接待费压缩34.82%。一般支出得到有效控制,特别是“三公经费”的大幅度缩减,集中财力优先保证了民生需求和重点领域、重点项目资金需要。 

  2.优化支出结构,重点保障民生,推进社会和谐发展。一是积极筹措资金,全力保障民生支出。全年投入各类财政资金221.96亿元,用于教育、社会保障和就业、农林水、医疗卫生、住房保障、生态建设和农牧民生产生活补贴等各项涉及民生支出。其中公共财政预算用于民生支出达到199. 26亿元,同比增长6.00%,占地方财政总支出的63.46%。二是加大强农惠牧力度,提高农牧民生产生活水平拨付草原生态奖补、农机、良种等各类专项补贴资金8.95亿元,呼伦贝尔市137万人次农牧民受益。发放种粮农民粮食直补、农资综合直补11.19亿元,补贴面积1599万亩,92万农民受益。投入5.20亿元支持现代农业生产、“节水增粮行动”建设及农村牧区饮水安全、高效节水灌溉等工作开展。拨付农业保险保费补贴2.70亿元。投入财政资金3.29亿元继续推进农业综合开发项目建设,完成土地治理项目28.73万亩。三是关注弱势群体,努力提高社会保障水平。社会保障和就业支出达到49.75亿元,较上年增长11.31%,各项补助补贴标准均得到不同程度的提高。拨付资金9.72亿元使城乡居民最低生活保障补助标准分别达到平均每月418元和每年2791元,惠及低保对象26.8万人;及时发放高龄老人津贴、老年节慰问资金和低收入农牧户冬季取暖补贴;拨付就业补助资金1.81亿元,发放小额担保贷款2.50亿元,促进新增就业3.16万人,帮助0.73万失业人员再就业;拨付资金9.94亿元,完成新建、改造房屋2.40万户,为1.25万户家庭发放廉租住房租赁补贴,保障性安居工程建设稳步推进。四是继续加大投入力度,促进教育均衡发展。拨付资金5.13亿元支持了农村牧区义务教育薄弱学校改造和中小学校舍维修改造、基础教育标准化示范校建设等。投入1.65亿元落实高中、中职“两免一助”政策,支持中职教育基础能力建设。下达普通本科高校、高等职业院校奖助学金0.13亿元,奖励资助12252名学生。本级财政投入1.22亿元,争取上级财政高校生均定额奖补资金0.49亿元,进一步改善了高校的办学条件。五是积极筹措资金,推进医疗卫生和其他各项社会事业发展。拨付补助资金3.77亿元继续提高城镇居民医疗保险标准和新型农村牧区合作医疗补助标准,由2012每人每年240元提高到280元,全市农牧民实际参合人数为71.44万人,常住人口参合率达99%27.2万人次享受到待遇,报销金额2.14亿元;下达计划生育资金0.37亿元,将民生财政与惠民计生有机结合,全面提高人口素质;投入0.51亿元公共文化服务体系建设资金,稳步推进广播电视“村村通”、“户户通”、广播电视无线覆盖工程,支持文化资源信息共享工程、农村牧区电影放映工程及农家书屋工程。 

  3.落实扶持政策,放大杠杆效应,助推经济转型升级。一是支持工业经济发展及园区建设。争取地方政府债券1.00亿元,支持工业园区基础设施建设以及社会事业发展。通过融资平台筹措资金1.00亿元支持工业园区基础建设。适时出台了《呼伦贝尔市工业经济发展鼓励政策和条件》,筹措资金1.02亿,从电价补贴、重大项目节点补贴、企业技改贷款贴息等方面对工业重点优势企业进行扶持。积极落实国家、自治区各项税收优惠政策,直接减免各种税金8.80亿元。二是支持中小企业发展。认真落实国家及自治区一系列扶持中小企业政策,帮助45户中小企业获得中央及自治区中小企业财政扶持资金0.42亿元。以促进地区可持续发展为目标,获得自治区淘汰落后产能和节能技术改造奖励资金0.08亿元。继续落实结构性减税和清费减负政策,全面实施交通运输业和现代服务业“营改增”改革试点;取消和免征56项行政事业性收费,降低收费标准,临时性下浮部分中小微企业社会保险缴费比例;对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收增值税;对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收营业税,进一步减轻小微企业税费负担。三是支持城镇基础设施建设。拨付3.30亿元用于道路、环境卫生和供热管网改造等民心工程建设。下达城镇污水处理设施配套管网专项资金1.40亿元。拨付资金0.46亿元推进建筑节能工程,实施改造面积89.2万平方米四是支持交通运输建设。拨付6.72亿元用于公路建设和养护;投入专项资金0.40亿元用于扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、新右旗民航机场建设;下达海事专项资金0.62亿元,支持海事港口及航道建设维护。 

  4.创新体制机制,加强监督管理,提升财政运行效率。一是进一步夯实财政基础工作。严格部门预算编制,进一步规范专项资金使用流程,强化非税收入监管,提高财政专户管理力度,积极清理财政暂付款,加强财政资金监管,不断提高科学理财水平。二是进一步深化各项财政改革。继续推进国库集中收付制度改革向纵深发展、向乡镇推进,全面实施公务卡结算制度,财税库银横向联网电子缴税继续增加;坚持依法操作、公开运行,政府采购规模不断扩大;完善行政事业单位国有资产管理,规范资产配置、处置程序,不断提高资产使用效益。三是进一步加强政府债务管理。建立完善地方政府债务管理和风险预警机制,规范政府举借债务行为,适度增加偿债准备金规模,防范和化解债务风险。 

  2013年,财政收入保持了平稳较快的增长态势,全市经济、民生等重点领域支出得到有力保障,财政改革成效进一步显现,圆满完成了市委的工作部署和人代会及其常委会确定的各项任务。在肯定成绩的同时,也应当看到,目前财政运行中仍然存在一些需要研究和解决的问题,主要表现在:一是财政收入增收压力较大。受全国、全区经济形势影响和制约,煤炭、电力、有色金属等地方支柱产业产能受限,价格仍将低位徘徊,呼伦贝尔市经济下行的压力仍然较大,财政收入增速下降趋势较为明显,特别是受税收结构影响,公共财政预算收入增长乏力。二是对重点领域支出保障难度较高。由于政府与市场职能界定不甚清晰,仍存在财政资金保障范围过大、规模扩张较快、财政负担较重等问题。三是个别旗市区财政较为困难。由于旗市区间经济结构、产业结构还不平衡,部分旗市区重点财源、支柱税源不够稳定,主要靠上级财政转移支付维持运转,财政运行十分困难。四是预算管理基础仍较薄弱。部门预算编制不细、预算约束力不强、财务管理不够规范等问题一定程度上仍然存在;财政结余结转资金规模过大,财政资金使用效益有待提高。这些问题需要引起各级、各部门高度重视,并下大力气重点研究,通过转变政府职能、深化财政改革、创新工作机制、严格预算管理等措施逐步加以解决。 

  二、2014年预算草案 

  2014年是贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是完成“十二五”规划的关键一年。当前财政经济运行面临的国际、国内经济环境复杂多变,总体向好、回暖,但基础还不牢固;经济增速换档期、经济结构调整期和消化过剩产能期“三期叠加”,提高经济增长质量和效益的任务依然艰巨;财政收入低速增长已成常态趋势,财政刚性支出只增不减,收支矛盾十分突出。因此,合理编制2014年财政预算、科学谋划2014年财政工作尤其重要。 

  综合分析宏观经济形势及呼伦贝尔市财政现状,确定2014年全市预算安排的指导思想是:深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照自治区“8337”发展思路和市三届五次全委会议的工作部署,坚持稳中求进,着力培植壮大财源,促进经济持续健康发展;着力强化收入征管,促进财政收入可持续增长;着力优化支出结构,促进民生改善和城乡统筹发展;着力推进财税改革,加快构建现代财政制度;着力增收节支提效,健全厉行节约长效机制;着力提高资金使用效益,推动全市经济和社会事业健康发展。 

  按照自治区要求,从2014年开始,全区各级财政收入统一采用公共财政预算收入口径。根据上述指导思想和全市经济社会发展预期目标,综合考虑各种收支增减因素,建议2014年全市公共财政预算收入安排94.11亿元,同比增长8.00%。按照现行财政体制测算, 2014年全市公共财政预算支出达到320.00亿元。 

  根据《预算法》的规定,各级政府预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面重点报告市级财政预算草案编制情况。 

  (一)公共财政预算安排情况 

  按现行财政体制划定的收入范围和自治区已明确的补助数额,2014年市本级公共财政预算总财力安排44.44亿元,比上年年初预算同口径增加2.70亿元,增长6.46%。其中:公共财政预算收入18.77亿元,自治区财力性补助收入22.40亿元,调入煤炭价格调节基金1.05亿元,专项收入财力2.22亿元。加上自治区预下达专项补助7.81亿元,全年可支配财力52.25亿元。 

  2014年市本级公共财政支出预算(不含当年专项收入)按经济分类和功能分类分别编制,从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分,市本级公共财政预算支出安排情况是:基本支出预算安排27.15亿元,同比减少1.51亿元,占52.98%;项目支出安排24.10亿元,占47.02%扣除自治区预下达增加不可比因素,同口径增加4.10亿元。 

  按功能分类划分,主要安排情况是: 

  ——安排一般公共服务支出3.04亿元,比上年年初预算减少0.20亿元,下降6.17%。除用于保障市级党政机关、各职能部门的人员、公用经费等基本支出外(下同),主要用于落实促进高校毕业生就业政策、第二批党的群众路线教育实践活动、加强和创新社会管理工作、扶持少数民族经济发展、第三次经济普查、关乎产业结构调整和生态保护的重点规划等。 

  ——安排国防和公共安全支出3.79亿元,比上年年初预算增加0.67亿元,增长21.47%扣除自治区预下达增加不可比因素,同口径增加0.19亿元,增长6.09%。重点用于推进政法经费保障体制改革,支持公检法司单位办案业务开支,落实军队、消防、边防、武警等补助政策,维护社会和谐稳定。 

  ——安排教育支出4.56亿元,比上年年初预算增加0.13亿元,增长2.93%。主要用于落实中等职业学校及高中“两免”补助、高校助学贷款贴息补偿、特岗教师地方性补贴政策、普通本科高校生均拨款配套政策等。需特别说明的是,因2014年市本级预算编制着重加强各项财政资金的综合使用效益,所以结合政府性基金预算,今年市本级实际安排各类教育支出5.10亿元,同口径增加0.48亿元,增长10.39% 

  ——安排科学技术支出0.43亿元,比上年年初预算增加0.04亿元,增长10.26%。用于科技进步奖励、应用技术研发推广、科学技术普及和农牧民科技增收。 

  ——安排文化体育与传媒支出1.03亿元,比上年年初预算减少0.46亿元,下降30.87%。主要用于实施直播卫星户户通工程、“村村通”工程、向牧民群众免费赠阅蒙文呼伦贝尔日报、市图书馆新馆建设和促进文化事业大发展大繁荣。 

  ——安排社会保障和就业支出9.48亿元,比上年年初预算增加0.98亿元,增长11.53%扣除自治区预下达增加不可比因素,同口径增加0.33亿元,增长3.88%。主要用于落实城乡低保、重点优抚对象自然增长机制、新型农村牧区养老保险、城镇“三无”人员生活救助、高龄老人津贴、就业再就业、国家机关工作人员及离退休人员一次性抚恤金提标政策等。 

  ——安排医疗卫生支出3.29亿元,比上年年初预算增加0.43亿元,增长15.03%。主要用于落实城市社区卫生服务、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、乡村卫生室一体化管理补助、优抚对象医疗补助等政策,推进医改示范区建设,开展疾病防控、食品安全监管等。 

  ——安排节能环保支出4.65亿元,比上年年初预算增加4.51亿元,扣除自治区预下达增加不可比因素,同口径增加0.09亿元,增长64.29% 

  ——安排城乡社区事务支出0.25亿元,比上年年初预算减少0.23亿元,下降47.92% 

  ——安排农林水事务支出8.81亿元,比上年年初预算增加2.52亿元,增长40.06%扣除自治区预下达增加不可比因素,同口径增加0.56亿元,增长8.90%。主要用于推进扶贫开发、选聘高校毕业生到嘎查村任职、提高嘎查村干部待遇、落实村级公益事业一事一议奖补、农业保险、森林保险、跨省区水库移民扶持匹配资金、农牧业产业化、草原畜牧业转型升级、农区畜牧业转型升级、节水灌溉、国有农牧场办社会职能改革补助。 

  ——安排住房保障支出1.30亿元,比上年年初预算增加0.35亿元,增长36.84%扣除自治区预下达增加不可比因素,同口径增加0.07亿元,增长7.37%,主要用于农村牧区危房改造。 

  ——安排交通运输、资源勘探电力信息、商业服务业、金融监管、国土资源气象、粮油物资管理等支出7.66亿元,比上年年初预算增加2.61亿元,增长51.68%。主要用于农村牧区道路、工业园区建设、支持中小企业发展、支线机场建设、旅游发展规划、落实小额担保贷款贴息、县域金融机构涉农贷款增量奖励政策等。 

  ——预备费支出0.20亿元, 比上年年初预算增加0.10亿元,增长100% 

  ——国债还本付息支出0.74亿元,比上年年初预算减少0.57亿元,下降43.51%。主要用于支付20112013年的地方政府债券还本利息。 

  ——安排其他支出2.02亿元,比上年年初预算减少0.49亿元,下降19.52%。主要用于落实同城同待遇津补贴政策对财政困难的旗市区转移支付、安排民生等政策匹配资金、市直单位公用取暖等。 

  (二)政府性基金预算安排情况 

  按照政府性基金“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的预算编制原则,2014年市本级政府性基金收入预算安排4.81亿元,比2013年预算数增加1.02亿元,增长26.91%。主要来源是城市基础设施配套费、政府住房基金、煤炭价格调节基金、地方水利建设基金和地方教育附加等收入。加上动用上年各项可支配的结转资金1.85亿元,全年政府性基金预算总财力6.66亿元,同比增加1.79亿元,增长36.76%。与收入相对应,分别用于基础教育、民族教育、中等职业教育、校安工程贷款还本付息、农村牧区饮水安全、住房保障建设、残疾人就业、城市规划和供热管网建设等。 

  (三)社会保险基金预算安排情况 

  按照社会保险基金预算编制的范围和要求,2014年市社会保险基金预算包括实行市级统筹的旗市区(不含市级统筹范围外的满洲里市)社会保险基金收支。全年社会保险基金收入预算安排76.16亿元,包括各项保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、其他收入等;全年社会保险基金支出预算安排71.14亿元,主要用于保险待遇支出、转移支出、上解支出和按照《社会保障法》及相关规定安排的支出等。市本级社会保险基金当年收支结余5.02亿元,年末滚存结余57.06亿元。 

  (四)国有资本经营预算安排情况 

  根据现行国有资本经营预算编制政策规定和“呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《试行国有资本经营预算实施意见》的通知”要求,自2014年起,在市本级试行国有资本经营预算。2014年市本级国有资本经营收入安排0.60亿元,收入来源主要是国有农垦企业股权分成。按照“以收定支、统筹兼顾、突出重点”的原则,2014年市本级国有资本经营预算支出安排0.60亿元,主要用于节能环保、农牧林水、交通运输、改制企业职工安置、公益性岗位补助等。 

  三、夯实基础、深化改革,确保完成2014年预算任务 

  为全面完成2014年的各项预算任务,按照市委的决策部署,重点做好以下工作: 

  (一)更加注重财政收入质量,努力提高保障能力。坚持把组织收入作为财税工作的重中之重,加强收入征管工作力度,拓宽增收渠道,千方百计保证财政收入增长。一是落实责任。将收入目标任务细化分解到各地区、各征收部门,进一步完善考核机制,加强收入组织调度,强化综合治税,调动各方面积极性,形成组织收入的合力。二是加强收入征管。加强财税形势分析,突出抓好重点项目和税源监控、零散税源和中小税种征管,加强非税收入征管,促进依法征收、公平征收、应收尽收。三是拓宽增收渠道。积极做好财政政策、项目、资金向上争取工作,盘活各种政府性资产资源,规范土地市场、矿产资源管理,多渠道、深层次聚集政府财力,促进收入规模、增长速度和可用财力协调发展。 

  (二)更加注重经济结构调整,努力促进经济增长。认真贯彻落实积极的财政政策,适时适度预调微调,充分发挥财政资金引导作用,加快推进经济结构调整,促进经济发展方式转变,推动经济持续健康发展。一是推进园区建设。完善支持工业园区发展的各项政策措施,加大财政扶持力度,提高产业聚集能力,改善投资环境,推动重大项目投产达效,扶持园区形成自我增长、自我滚动发展的机制。二是坚持项目带动。按照行业发展规划和产业结构调整目标,加大对非资源型产业和战略性新兴产业的支持力度;发挥财政资金的引导作用,加快电子商务、旅游、现代物流、金融服务、文化产业等现代服务业发展,发展壮大战略性新兴产业,增强经济发展活力。三是支持“三农三牧”发展。以全面实施农村牧区社会发展“十个全覆盖”工程为契机,进一步完善财政投入机制,积极支持发展现代农业,加大农村基础设施投入;深入推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作,推进美丽乡村建设;全面落实涉农涉牧补贴,促进农业增产、农民增收、农村稳定。四是扶持非公经济和小微企业。积极落实结构性减税和税收优惠政策,积极申报项目资金,采取贷款贴息、资金补贴、参股等方式,加大对重点行业、骨干企业的扶持力度,促进优势产业做大做强。 

  (三)更加注重保障改善民生,努力保证重点支出。充分发挥公共财政职能作用,把保障和改善民生放在更加突出的位置,调整和优化支出结构,加大民生资金筹措力度,确保民生支出稳步增长,努力提高人民生活水平。一是继续提高保障水平。认真落实各项资金,确保各项社会保险、城乡低保、“五保”户和“三无”人员供养、特困群体救助等资金按时发放,并根据国家、自治区政策要求及呼伦贝尔市实际,适时适当提高保障标准,健全完善临时物价补贴机制。落实财政投入政策,拓宽资金来源渠道,加快保障性住房建设。二是支持教育优先发展。落实义务教育经费保障机制,继续完善扶困助学机制。支持学前教育、城乡免费义务教育、义务教育阶段生均公用经费补助等。推进中小学幼儿园、中高等职业学校和高等学校基础设施建设,建立中小学校舍维修长效机制。三是推动就业和再就业。加大小额贷款支持力度,继续发挥就业援助机制、就业专项资金的作用,在扶持创业带动就业、开发公益性岗位、服务企业用工等方面释放更大效益,继续保证大学生村官和“三支一扶”人员经费。四是继续深化医药卫生体制改革。继续推进以重大公共卫生项目、基层医疗卫生机构、基本药物制度等为主的医疗卫生体制改革,重点保障好新农合和城镇居民医疗保险制度的实施,提高公共卫生服务质量和疾病预防控制能力。五是增加社会管理创新投入。积极筹措资金,支持加强应急管理、食品药品安全、安全生产,落实政法经费保障机制,加强基层政权建设,推进农村牧区综合改革,提高基层政府公共服务和社会管理能力。 

  (四)更加注重深化财政改革,努力推动制度创新。坚持统筹谋划,全面深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,增强财政发展动力。一是改进预算管理制度。完善公共财政体系,逐步建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明,三者相互制衡、有机衔接的预算管理制度。加强预算编制和执行管理,优化财政资源配置,强化预算绩效管理和监督。二是深化财税体制改革。密切关注中央、自治区财税制度改革部署,完善财税体制;继续实施营业税改征增值税改革试点;主动做好消费税、房地产税、资源税、环境保护税等税收改革的前瞻性研究,做好测算准备,未雨绸缪,确保改革顺利推进。三是规范政府性债务管理。研究制定政府性债务管理办法,理顺政府性债务管理机制,强化政府性债务举借、使用、偿还监督,全面建立偿债准备金制度,构建政府性债务动态监控和预警机制。四是完善财政管理改革。继续推进部门预算编制、国库集中收付改革,推进国库集中支付电子化,实施非税收入收缴电子缴库,扩大税收电子缴库覆盖面。 

  (五)更加注重财政资金监管,努力提高使用效益。着眼财政工作新形势和新要求,不断夯实财政管理基础,完善财政运行机制,提升财政理财水平,提高财政资金使用效益。一是强化预算执行。按照盘活存量、优化增量的要求,建立结余结转资金定期清理机制,加大资金统筹使用力度。提高预算编制完整性的同时,继续加快预算执行进度,全面清理财政暂付款,切实整顿财政资金管理秩序。强化预算约束,严格控制预算追加,避免预算执行随意性。二是坚持厉行节约。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制一般性支出,加强“三公”经费管理,严格控制和压缩车辆购置和运行、公务接待、因公出国(境)等经费支出,严格执行机关会议费、差旅费、培训费管理办法。三是推进公务卡改革。扩大公务卡使用面,提高公务消费刷卡量,减少预算单位现金使用、规范公务支出行为。四是强化财政监督。加大财政投资评审力度,健全预算执行动态监控体系,强化财政监督检查,构建对财政性资金运行实行全过程的监督体系,努力提高财政资金使用效益,确保各项财政政策落到实处。