关于通辽市2009年预算执行情况和2010年预算(草案)的报告

丨2014-10-16 09:30

--2010年2月27日在通辽市第三届人民代表大会第三次会议上

  通辽市财政局局长 汤连荣

各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会提出2009年预算执行情况和2010年预算(草案)报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2009年全市财政预算执行情况及主要特点

  2009年,面对金融危机带来的严峻挑战,全市财政系统不等不靠,主动出击,认真落实市委、市政府工作部署,以“保企业、保投入、保增收、保民生”为工作目标,确定了“围绕五条线,抓好‘经民建’”的工作思路。“五条线”,就是经济发展线、民生建设线、基础建设线、科学理财线、整合财力线;“经民建”,就是扶持经济发展,保障平稳运行;关注民生,促进消费;加强基础建设,扩大投资,拉动内需。

  2009年,全市财政总收入累计完成102亿元,同比增收16.96亿元,增长20%。其中:地方财政收入完成82.98亿元,完成年度预算的100.3%,同比增收12.96亿元,增长18.5%。地方财政收入中,一般预算收入完成50.70亿元,完成年度预算的106.4%,同比增收9.40亿元,增长22.8%;上划自治区收入完成4.98亿元,完成年度预算的93.7%,同比增收0.83亿元,增长20%;上划中央收入完成27.29亿元,完成年度预算的91.8%,同比增收2.73亿元,增长11.1%。基金收入完成19.03亿元,同比增收4亿元,增长26.7%。

  全市财政支出完成174.47亿元,同比增支36.56亿元,增长26.5%。总支出中,一般预算支出完成152.43亿元,同比增支31.53亿元,增长26.1%;基金支出完成22.04亿元,同比增支5.03亿元,增长29.6%。全市财政实现了收支平衡,略有结余。

  (一)围绕经济发展线,促进了全市经济平稳运行。2009年,投放工商企业资金9.27亿元,同比增加2.18亿元,增长30.8%。特别是针对金融危机之后,各个产业不同程度受到冲击,产品价格下跌,订单减少,经营困难,工业增幅回落,停产、半停产企业增多的实际,突出市委、政府确定的“四保”工作重点。全市财政部门筹集资金13.5亿元,综合运用财政政策,通过拆借间歇资金、财政贴息、财政担保、扶持金融机构放贷、委托金融部门放贷、减免税收、落实“五缓四降三补贴”政策、加大农牧业保险等多种有效形式,全力支持经济发展。努力做到了用足财政政策,扶持优势产业快速发展;用好财政政策,扶持市场看好企业生产;用活财政政策,帮助关停企业启动生产;因企分类施策,助推企业生产;落实减负政策,激励第三产业发展;兑现惠农政策,全力支持农牧业生产。保持了一、二、三产业齐头并进的良好态势,实现了全市经济平稳运行的初衷与愿望。

  (二)围绕民生建设线,提升了城乡居民消费水平。始终将关注民生,改善民生作为财政工作的出发点,将落脚点放在改善群众生活环境,提高群众收入水平上,积极筹集资金,着力实施了十项民生工程,收到良好成效。一是社会保障体系日益完善。2009年,全市投入社会保障资金20.68亿元,同比增加6.48亿元,增长45.7%。城乡低保实现扩面提标。各旗县市区(霍市实行了城乡一体化)农村牧区低保标准由上年度的月人均850元统一调整到l,200元,享受农村低保人数达到159,937人,新增低保对象5,917人。城市低保月人均标准达到230元,比上年增加50元,高于全区平均水平20元,城镇低保人数达到91,943人,新增低保对象5,187人;“五保户”年救助水平提高100元,企业离退休人员养老金标准月均提高126元。新型农村合作医疗参合人数207.6万人,参合率达到96%以上,高于全区平均水平。补助标准人均水平由50元提高到80元,农牧民大病年最高报销额度由2万元提高到4万元。全面启动城乡医疗救助制度。实际发放城乡医疗救助资金2,485万元,救助64,749人次;资助新农合人数27,860人。全面启动城镇居民基本医疗保险制度,共有233,485名老人和学生儿童缴费参保,各级财政补助居民基本医疗保险基金1,167万元。为促进基本公共卫生服务逐步均等化,推动国家基本公共卫生服务项目免费向城乡居民提供,争取中央和自治区预拨社区卫生服务补助资金4,023万元,使全市309万城乡人口均可享受到公共卫生服务。二是扶持就业能力增强。全市再就业资金支出4,305万元,为7,773人发放社会保险补贴1,498.6万元;支出职业培训补贴1,296万元,培训人数1.7万人;支出职业介绍补贴10万元,介绍就业1,250人;为小额担保贷款贴息1,500万元,享受贴息人数20,258人;解决国有破产企业遗留问题支出427万元,使2,553名原下岗职工得到了补偿。争取上级补贴资金9,900万元,使全市8,830名国有破产企业退休人员参加了城镇职工基本医疗保险,解除了他们的后顾之忧。三是社会事业明显进步。用于教育、科技、文化、体育、计划生育的资金达到28.96亿元,同比增加4.27亿元,增长17.3%。教育得到优先发展,教育经费依法增长,义务教育经费保障机制顺利实施,职业教育与幼儿教育快速发展,扶困助学机制日益完善。全市中小学校舍安全工程全面启动。文化大市和体育强市建设步伐加快,乡镇综合文化站和“农家书屋”工程建设顺利进行。计生奖励扶助政策得到有效落实。科技投入力度加大。四是扶贫攻坚取得明显成效。全市财政扶贫资金9,666万元,全年实际扶持28,414户、110,940人,使26,993户、105,393人稳定解决温饱并实现脱贫致富。五是及时发放各种惠民补贴。通过“一卡通”发放粮食直补资金、良种补贴、农机补贴、家电下乡、城镇居民补贴等五十项补贴,总额达到11.29亿元;到位成品油价格和交通税费改革返还资金4.69亿元。这些好事实事,对改善全市人民特别是弱势群众生活质量起到了积极作用,也对刺激社会消费,拉动内需起到了积极作用。

  (三)围绕基础建设线,着力扩大了投资拉动效应。紧紧抓住国家、自治区应对金融危机,实施宏观调控的有利契机,主动协调各方,争取上级扶持,全面实施了211个国家扩大内需投资项目。全市总投资23.6亿元,其中:国家投资8.9亿元,自治区配套6.2亿元,市县配套资金8.5亿元。在各项建设中,做到了“三个保证”,即:保证国家扩大内需政策落实到位,保证专项资金及时到位,保证配套资金足额到位。使城乡各项基础设施建设实施顺利,为全市经济社会的长远发展奠定了坚实基础。一是加强农牧业基础设施建设,服务“三农”发展。全市投放支农资金23.47亿元,同比增加7.68亿元,增长49%。重点支持了现代农业建设、设施农业建设、特大旱灾自救、政府收缩转移工程、农业科技推广和产业化项目,以及土地整理、小型病险水库除险加固。建成69处饮水工程,初步解决了6.4万人、4.5万头(只)牲畜的饮水安全问题,使农牧民群众的生产生活生存条件明显改善。二是加强城市建设,提高城市功能和品位。重点加强了城镇道路、供热管网、环卫设施、城市维护、城镇污水管网等城市基础设施建设。三是加强环境治理,减少节能减排压力。投放资金2.07亿元,重点进行了环境污染防治、“三河三湖”流域治理、矿山地质环境治理以及矿产资源保护建设,实施项目既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用,又有污水处理运行。四是加强廉租房建设,改善居民居住条件。主城区新建廉租住房1,800套,8.4万平方米,投资总额15,476万元。其中,中央下达补助资金3,369万元,地方配套12,107万元。争取廉租房保障补贴资金4,530万元,发放城镇低保家庭租房补贴591万元,惠及4,066户低保家庭。向10,814户特困居民家庭发放取暖补贴671万元。五是加强城乡基础设施建设,改善城乡交通环境。已完成城边村道路改造9条,完成通乡油路路基85公里、路面8.5公里,完成通村公路路基584.55公里。完成了广播电视村村通建设。财政投资的拉动,投资环境的优化,也带动了社会投资,为金融危机之下的通辽经济带来一片生机与活力。

  (四)围绕科学理财线,推进了财政工作精细管理。一是强化财政管理,提高预算约束能力。完善预算编制、预算执行、预算监督管理体系,形成以提高公共服务质量为目标的绩效评价体系,规范预算资金分配,提高预算管理的科学化、法制化和透明化程度,促进基本公共服务均等化;加强与国税、地税部门的协调和联系,对各项税收、规费指标做到心中有数;将上级安排的转移支付与地方自有财力统一筹划,综合支配,做到了科学、合理、细致地编制、执行部门预算,既满足了部门正常运转需要,又节约了财政资金。二是推进农村综合改革,提高运行效能。继续完善“乡财县管”、“村财乡管民代理”管理体制,进一步规范乡村两级财政财务管理,坚决避免农牧民负担反弹。全面实施财政惠农补贴“一卡通”制度,保证党和政府的惠民政策安全送到千家万户。三是推进政府采购工作,实现扩容提效。全市实际采购12.85亿元,节约资金1.35亿元,综合节约率9.52%。四是完善国库集中支付制度,确保资金安全。对集中支付运行动态实时监控。有效控制了预算资金运行,能够及时完整准确地反馈预算执行信息,提高了财政资金的运行效率和使用效益。市直直接支付资金累计达到37.07亿元,授权支付资金累计达到2.58亿元,缩减资金占压率达到8%。五是加强非税收入管理,做到应收尽收。认真贯彻落实市人大常委会关于执收执罚部门非税收入纳入预算管理的各项决议、决定,不断完善政府非税收入管理体系,消除体制外收入,实行“收支脱钩”;在旗县市区全面推行政府非税收入收缴管理制度改革,建立了统一、高效的收缴管理机制。全市非税收入完成38亿元。六是加强国有资产管理,提高运营效率。健全和完善了行政事业单位国有资产管理体系,强化了资产信息管理,加大了国有资产盘活力度,实现国有资产处置收益1.02亿元。七是加强财政监督检查,提高资金使用效益。会同审计、监察部门联合对基层卫生院、农村沼气等新增扩大内需项目、新型农村合作医疗、特大自然灾害补助、万人技能培训等专项资金进行跟踪核查。开展了行政事业单位资产管理专项检查,重点部门支出绩效评价,驻市中区直金融机构《会计法》执法检查,全面开展了“小金库”综合整治。全市查出各类违纪资金2,840万元,全部上缴国库。八是深入开展财政投资评审工作。完成新城区基础建设、引乌入通输水管道及水库加固工程等106个项目评审,送审金额11.38亿元,审定金额8.35亿元,审减金额3.03亿元,审减率为26.6%。评审资金总量和审减金额均创历史最高记录。

  (五)围绕整合财力线,提高了财政统筹配置能力。为了破解制约全市经济社会发展的资金瓶颈问题,我们始终用发展的思维、发展的理念、发展的办法,在积极争取国家、自治区财力支持的同时,眼睛向内,挖掘自身潜力,着力靠财政政策的导向作用,财政资源的配置作用,财政资金的调节作用,立足当前,着眼长远,有效地整合财政资金、资产、资源,促使其最大限度地转化为扶持经济发展最直接、最现实、最有效的途径,集中财力干大事、办实事、做好事。2009年,整合政府性基金19亿元,盘活国有资产1.02亿元,整合监督、投资评审、政府采购资金,节约资金4.66亿元,统筹将这些财政资金用在扶持经济发展和民生工程建设上,形成了聚集和乘数效应,达到了收拢五指,攥紧拳头,重拳打造,事半功倍的效果,为有效应对全球金融危机做出了积极贡献。尤其是通过国库集中支付缩减了资金占压量,为财政宏观调控,提供了充裕的资金,保证了国家机关的正常高效运转,保证了全市重大项目、重点工程的资金需求,保证了招商引资工作的顺利进行,保证了党和国家各项惠民政策的全面落实,保证了市委、政府宏观调控政策的实施效果,保证了全市经济的平稳运行,保证了社会的和谐稳定。

  2009年,全市财政收入虽然保持了较快增长,为经济社会发展提供了保障,但也存在一些不容忽视的问题。财政收入既面临经济增速放缓和企业效益下滑的不利影响,也存在增值税转型、扩大内需、税费优惠等政策性减收因素;财政支出既有基数大、刚性强的支出压力,又有刺激经济增长、保障改善民生的增支压力。财政收支矛盾仍很突出;地区间经济发展不平衡,部分地区基层财政仍很困难;一些单位预算意识淡薄,财政资金使用效益不理想,这些问题还亟待在今后工作中不断加以克服和解决。

  二、2010年预算草案

  2010年是应对金融危机,实现经济回暖的关键性一年。全市财政工作的指导思想是:认真落实党的十七大和十七届四中全会精神,围绕市委的总体工作部署,以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以支持发展为第一要务,以关注和改善民生为己任,强化宏观调控,积极培植财源,推进财政改革,加强监督检查,优化支出结构,努力提高财政科学化精细化管理水平,促进经济社会全面协调可持续发展。

  2010年全市财政收入计划100亿元,同比增加17.02亿元,增长20.5%。其中:国税收入计划39亿元,同比增加6.52亿元,增长20.1%;地税收入计划39亿元,同比增加6.35亿元,增长19.5%;财政部门收入计划22亿元,同比增加4.15亿元,增长23.2%。

  按现行财政体制计算,2010年本级可用财力14.15亿元,同比增加1.79亿元,增长14.5%。一是地方收入4.8亿元。二是上级补助收入4.67亿元。三是调整旗县体制及结算收入4.66亿元。四是上年净结余0.02亿元。

  按政府收支分类科目划分,本级预算支出安排情况是:

  --一般公共服务支出1.46亿元,同比增加0.14亿元,增长10.5%。

  --公共安全支出0.60亿元,同比增加0.02亿元,增长 4.2%。

  --教育支出2.34亿元,同比增加0.50亿元,增长27.4%。

  --科学技术支出0.24亿元,同比增加0.05亿元,增长24.3%。

  --文化、体育与传媒支出0.52亿元,同比增加0.09亿元,增长19.5%。

  --社会保障和就业支出2.33亿元,同比增加0.43亿元,增长22.6%。

  --医疗卫生支出0.77亿元,同比增加0.15亿元,增长 24.9%。

  --环境保护支出0.11亿元,同比增加0.05亿元,增长87.4%。

  --城乡社区事务支出2.04亿元,同比增加0.12亿元,增长6.4%。

  --农林水事务支出1.92亿元,同比增加0.59亿元,增长44.6%。

  --交通运输支出0.11亿元,同比增加0.01亿元,增长 8.8%。

  --工商业、金融、国土等事务支出0.63亿元,剔除上年安排的应对危机扶持企业资金后,增长比例与上年持平。

  --其他支出1.08亿元(其中:预备费0.05亿元), 同比增加0.06亿元,增长5.7%。

  三、强化措施,狠抓落实,确保全面完成预算任务

  (一)做好民生建设文章,促进社会和谐稳定。坚持以人为本,科学发展的观念不动摇,落实党和国家的惠民政策不走样,凡是国家出台的调资政策必须兑现,凡是有利于广大群众的补贴政策不打折扣。实现“双增双减五提高”,即:增加民生投入、增加个人收入;减少一般性支出、减少生产性支出;提高行政事业单位干部职工工资收入、提高企业退休人员养老金标准、提高城市低保补助水平、提高农村低保补助水平、提高五保人员供养标准。切实让广大群众享受到改革成果,享受到财政成果,得到实实在在的实惠。一是推进工资收入分配制度改革。完善特殊岗位津贴和改革性补贴政策,进一步深化规范公务员津贴补贴工作,建立健全公务员工资水平正常增长机制。今年重点增长行政机关人员交通补贴、误餐补贴,配合相关部门做好义务教育阶段绩效工资改革后续工作,推动医疗卫生及其他事业单位绩效工资改革。二是支持医药体制改革。自治区已将我市确定为深化医药卫生体制改革试点地区。实行基层医疗机构药品零差价。各级财政部门一定要把握政策,明确方向,算清楚帐,为党委决策提供科学依据,当好党委的参谋助手。并积极筹措启动资金,确保试点工作开好头,起好步。三是做好新型社会养老保险试点工作。投资3,095万元,启动开鲁县新型农村社会养老保险试点,使农牧民在60岁以后能够享受到国家普惠式的养老金。投资2,073万元,启动开发区、霍林郭勒市城镇无业居民养老保险试点。四是继续做好养老保险基金及失业保险基金市级统筹工作。确保基金征缴、扩面任务的完成,确保养老、失业金及时足额发放。五是加强中小学校舍安全工程建设。根据自治区加固、改造时间进度表,到2011年建设总面积达到264万平米。2010年要完成三年工程量的60%,建成210万平米,总投资近10亿元。财政部门要收集项目可行性所需材料,按项目资本金最低建议额3亿元编制项目可行性研究报告,积极向上争取资金,并将工程资金列入预算,确保项目顺利开工建设。六是关注弱势群体,营造均等化公益性服务环境。投资4,000万元(分三年完成),筹建市残疾人综合服务中心,为广大残疾人提供综合性服务场所。新改扩建15所敬老院,新建4个旗县综合社会福利中心。投资47,560万元,加快廉租房建设步伐,及时发放廉租住房租赁补助、解决1.1万户特困群众取暖补贴;推进霍林郭勒市煤矿棚户区和农村牧区土危房改造步伐。

  (二)做好服务“三农”文章,加快新农村建设。建设农村,扶持农业,服务农民是财政工作永恒的主题。一是将落脚点放在支持农牧业生产上,切实促进农牧民增收。集中力量建设粮食核心产业。要把农业综合开发、土地治理项目、扶贫开发有机的结合在一起,全面跟进、全力实施国家提出的“新增千亿斤粮食规划”。努力扶持粮食加工企业、流通企业,增强组织吞吐能力和加工转化能力,将通辽建设成为国家永久性的粮仓,建设成为企业稳固的生产基地,使粮食产业成为农牧民群众的衣食之源。加快中低产田改造步伐。要把节水作为一项革命性措施,通过整合各类支农资金,进一步扩大高标准农业示范工程,切实加强中型灌区节水配套改造项目建设,大力发展节水农业。强化产业化项目带动效应。加大产业化建设扶持力度,依托龙头企业的辐射作用,加速种养业良种繁育和引进、推广,引导和扶持农牧民群众大力发展养殖业,蔬菜业,林果业,走特色农业、高效农业发展之路,为广大农牧民拓展增收平台。支持“万村千乡市场工程”建设,加快农村物流,繁荣城乡市场。二是将着力点放在惠民政策落实上,切实让广大群众感受到党和国家的温暖。认真做好各项惠农补贴发放工作,力争上半年所有旗县市区全部开展电子签章和财政补贴农牧民资金“一卡通”延伸发放工作。同时,拓宽综合改革领域,使财政补贴“一卡通”发放范围扩大到城市居民,实现财政补贴资金申报、审批、核实无纸化办公。做好清理核实其他乡村债务试点工作。争取小型农田水利补助资金,做好小型农田水利“民办公助”试点工作。完善森林生态效益补偿机制。加强补偿资金的使用管理,做好国家公益林和地方公益林补贴的申报审核工作。三是将闪光点放在“一事一议”财政奖补政策上,切实办好农村公益事业。安排村级“一事一议” 财政奖补资金配套1,000万元,全面推进村级公益事业建设,做好项目录入及管理工作。采取筹补结合的办法,破解“一事一议”自筹资金过少做不成事,过多加重农民负担的难题。坚持以村民民主决策、自愿出资出劳为前提,通过争取上级资金、财政补助的方式,引导群众投入,重点支持农牧民群众最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。加快支农资金没有涵盖的农村小型水利设施、村内道路、环卫设施和植树造林项目建设,推进新农村整体建设步伐。四是将基本点放在基础设施建设上,改善农牧民生存环境。加强农村牧区公路建设,完善农村牧区供电网络,加快农村牧区安全饮水工程、沼气工程、危房改造工程建设,建设2万个标准厕所。改造15所边远贫困地区卫生院、建设500所标准化卫生室。建设17个苏木镇综合文化站,加强广播电视村村通建设,增设122处农牧民体育健身器材。

  (三)做好财源培植文章,促进产业优化升级。一是减轻税负,让企业轻装上阵。深入落实国家、自治区应对金融危机采取的宏观调控政策,继续对国家和自治区取消和停止征收的208项行政事业性收费项目进行清理整顿。凡是明令禁止的项目,必须停征,凡是缓征的项目必须缓征,凡是能降低的项目必须降低,任何单位和个人不得以任何理由和借口乱收费。使企业轻装上阵,增强竞争实力。二是加大投入,助企业健体强身。通过拆借资金、财政投入、利用世行贷款等方式,加大企业支持力度,重点支持六大优势产业、骨干企业和新建企业的开工生产,形成以优势资源促进产业延伸,以优势项目促进产业升级,以优良环境促进产业多元,以优秀品牌促进产品替代,加快打造产业集群,提升企业竞争能力,增强财政整体实力。三是多元融资,为企业搭建平台。中小型企业是经济发展中最活跃的因素,有利于解决民生问题、就业问题、发展问题、稳定问题。财政部门要主动配合,将政府职能、财政职能、银行职能、市场职能有机地结合在一起,以财政担保,向投资公司、担保公司注入资金等方式,为中小企业搭建融资平台,解决中小企业融资难问题。四是设立专项基金,促企业转型升级。充分利用金融危机对经济结构调整形成的倒逼机制,促进产业转型升级。做好这项工作,不仅是保增长、促转型的关键之举,也是抢得新一轮经济起步先机的资本所在。财政部门要敢于投入、舍得投入、科学投入,合理归并工业类、科技类、商贸流通类资金,重点用于企业技术改造贴息,推动企业产品创新、技术创新、管理创新、节约能源资源,减少污染排放和引进培育人才。

  (四)做好县域经济文章,壮大基层财政实力。一是创新政策机制,在“养财”上下功夫。充分发挥财政政策和财政资金的导向作用,实行“以奖代投”办法,鼓励企业自主创业。加大招商引资力度,兑现招商引资政策,营造一种招商、亲商、留商的氛围和环境,涵养地方财源。二是完善目标导向机制,在“生财”上求突破。既要认真研究国家财政税收政策,吃透上情,也要认真研究地区的特点,吃透旗情。依托各地的区位、产业、资源、能源优势,科学制定符合地方实际的财源建设规划,壮大工业主体财源,巩固农业基础财源,大力发展新兴财源。做到有明确的发展方向,有远景的发展目标,有清晰的发展思路,有周密的措施保障,一届接着一届干。三是强化工业推进机制,在“聚财”上做文章。要通过财政投入、招商引资、银行贷款、小额担保贷款等多元融资渠道,支持通辽国际集装箱内陆港和蒙东综合物流园区及经济技术开发区、霍林河工业园区、科尔沁工业园区建设,做大煤炭、建材、牲畜等十大专业市场,积极培育大型物流运输企业,推动批发交易与物流配送一体化进程,形成以第三产业、工业园区和物流园区建设为重点的地方性财源,增强财政实力。

  (五)做好城区改造文章,加快城市建设步伐。要以做大做强中心城市为重点,加快推进城市化进程,不断提高城市化水平。多方筹措资金,重点对城市道路、园林绿化、市政设施等基础设施建设以及城市维护、环卫保洁费的投入。一是加强市区改水。投放资金400万元,做好“引莫入通”后续工作,推进“引乌入通”工程和西辽河城区段河道综合治理工程;投资1,935万元,扩建改造河西水厂;投资1,200万元,改造老城区供水管网;投资260万元,新建五个城中村、城边区污水管网;对通钱干渠进行封闭整治。二是扩大改热范围。投资1,100万元,更新改造老旧小区集中供热管网分支、把非集中供热楼并入集中供热网。三是加强老城区改造。投资5,000万元,加强老城区道路工程和老城区立面改造工程建设;投资1,343万元,新建、改造城区道路、小区污水管道,确保道路畅通。四是组建公交集团。支持规划调整公交网络,为广大居民出行提高便利,保证新、老城区畅通。五是支持新城区建设。加强新城区基础设施建设,安排供热四期资金1,960万元、环境监测执法中心建设资金1,500万元、重点旅游区建设资金3,000万元。

  (六)做好精细管理文章,提高财政管理水平。一是全面完善政府预算体系。按照全面覆盖、统一规范的要求,不断完善公共财政预算。开展国有资本经营、政府性基金、社会保障基金预算试编工作,逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系,全面反映政府收支总量、结构和管理活动,增强政府预算的完整性、统一性。二是全面实施部门预算制度。细化部门预算编制。将政府性资金和财力全部纳入预算编制,健全支出定额标准体系,严格项目支出预算管理。细化部门预算执行管理,统筹财政收支活动,坚持先有预算、后有支出、严格预算支出,硬化预算约束。在支出环节上,做到预算管理与资产管理相结合、与政府采购管理相结合、与财政投资评审相结合,建立重大项目支出预算事前、事中、事后评审机制。在收入环节上,不断完善税收和政府非税收入管理,做到依法征收、应收尽收。要加强债务管理,避免过度举债,努力防范和化解财政风险。三是全面深化国库制度改革。按照横向到边,纵向到底的要求,将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一帐户体系管理,逐步形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付管理制度。四是全面推行预算绩效评价。建立健全以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度建设为保障,以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度,逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。五是全面强化财政运行监督。健全监督机制,改进监督方式,突出监督重点,充分发挥监察、财政、审计的监督作用,努力实现财政运行全过程动态监管,逐步形成目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。强化事前和事中监督,促进监督与管理的有机融合。自觉接受人大、审计监督,逐步扩大向人大报送部门预算草案的范围,认真整改审计发现的问题,防止“屡查屡犯”。六是全面强化财政干部队伍建设。要强化领导班子建设,将财政班子建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子;要强化干部队伍素质建设。健全干部教育培训制度,改进教育培训方式,拓展教育培训内容,增强教育培训的科学性、针对性和实效性。不断提高财政干部队伍的学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自觉能力。不断改进工作作风。牢固树立为民理财的工作理念,增强大局意识和服务意识,进一步端正服务态度,改进服务方法,提高服务质量。加强廉政建设,不断完善财政惩治和预防腐败体系,扎实开展党风廉政教育,切实从源头上防治腐败;时时引导党员干部坚定理想信念,树立正确的事业观、政绩观,讲党性、重品行、做表率,树形象。

  各位代表,2010年预算任务仍很艰巨。我们将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下,与时俱进,开拓创新,抢抓机遇,狠抓落实,务求实效,努力完成本次大会确定的财政工作任务,为推进和谐通辽建设进程做出新的更大贡献。