内蒙古自治区财政厅2011年度政府信息公开工作报告

丨2012-03-01 12:52

内蒙古自治区财政厅2011年度政府信息公开工作报告
 
2011年,按照内蒙古自治区政务公开工作领导小组和财政部的统一部署,内蒙古自治区财政厅紧紧围绕自治区党委、政府工作大局和经济财政工作中心,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以践行科学发展观为主题,以“打造阳光财政”为目标,以提高财政信息公开工作水平、规范行政权力公开透明运行、提高政务服务能力为重点,切实加强领导,创新公开方式,拓展公开范围,为增强财政工作透明度,提高财政科学化、精细化管理水平起到了积极作用。
一、组织领导、制度建设和宣传培训情况
(一)强化领导,明确职责。财政厅党组高度重视政府信息公开工作,成立政务公开领导小组,统一指导全厅政府信息公开工作。领导小组组长由厅党组书记、厅长常军政担任,纪检组长海风云、总会计师赵兵担任副组长,各有关处室、厅属单位主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在厅办公室,成员由厅办公室、人事处、预算处、纪检组(监察室)、条法税政处、监督检查局、财政信息中心组成。办公室指定1名工作人员负责具体工作,各处室、单位各指定1名联络员负责政务公开工作。政府信息公开工作办公经费与厅办公经费统一管理,有效保障了公开工作顺利开展。年内厅领导在厅党组会、厅务会和政务公开工作协调会上5次研究解决政务公开工作。常军政厅长经常过问政务公开工作进展情况,并就网站建设、信息更新、制度建设等提出明确要求。结合开展权职梳理工作,进一步规范理顺机关有关处室与厅属单位职能职责,新组建信息管理处,并明确了其与财政信息中心的职能,包括建设和管理财政厅内网网站、外网门户网站,网页栏目设计,网站登陆内容的采集、编辑、更新;利用外网门户网站及时公开财政厅非涉密信息;建设内网“财政资金在线监控系统”及有利于全厅资源共享的“资料数据库”。由此把网上信息公开管理职能从办公室划归到新设的信息管理处,为下一步加强财政信息公开载体建设提供了组织保证。
(二)整章建制,严格考核。2011年在修改完善主动公开、举报调查、责任追究和社会评议制度的基础上,制定了信息公开年度报告、依申请公开、保密审查、政府信息公开属性界定、财政信息发布协调、立卷归档等制度。厅党组将政务公开工作完成情况纳入年度实绩考核,修订《政务公开考核办法》,加大了信息更新、办事公开等赋分,考评结果与年度评优直接挂钩。财政厅内网“实绩考核”栏专设“政务公开工作考核”子栏目,及时刊登政务公开工作进展情况。政务公开年度考核实行“一票否决”,凡出现信息公开失真、违法公开现象,导致决策失误、行政过失、社会公众投诉败诉和失泄密事件的,本年度该处室、单位及负责人不得评为优秀。从服务部门聘请108位政风行风特邀监督员,促进了财政厅政风行风特别是政务公开工作的深入推进。
(三)规范权力,依法行政。在总结2010年厅机关和试点盟市开展权职梳理工作经验的基础上,在全区财政系统全面推开权职梳理、流程规范和风险监控工作。编制印发涵盖财政厅所有处室、单位的工作运行规程42类,包含财政厅权力职责事项539条、工作运行流程图表520个、权职风险监控措施2300多条。通过开展权职梳理工作,对于建立健全公开、透明、规范的财政权力运行和职责履行机制,确保财政资金安全和干部安全,确保全区财经秩序健康有序起到了标本兼治的积极作用。
自治区政府确定我厅为依据法律、法规、规章的规定行使行政执法权的行政机关。我厅对财政部门所执行的法律法规和规章进行认真梳理,确认行政执法主体资格,明确行政执法依据,共梳理出行政许可7项,行政处罚情形172项以及其他具体行政行为2项。清理现有行政许可事项并报自治区政府审批,取消了“注册会计师职业资格”的审批,将“会计从业资格审批”等3项审批权力下放到盟市以下财政部门管理。我厅全年办理行政许可事项6项6500余人次。
(四)宣传培训,拓展途径。厅党组高度重视财政对外宣传工作。坚持善待媒体,善用媒体。在区直部门中率先确定了新闻发言人和新闻联络员。积极与内蒙古日报、电台、电视台等媒体联系,发布财政收支、民生工程等财政信息。各分管厅领导结合分管工作,接受媒体采访5次。结合庆祝中国共产党成立90周年、自治区第九次党代会召开等重要活动,在《新华网》、《中国财经报》、《内蒙古日报》等主流媒体上组织刊登财政改善民生、支持经济发展、深化改革类文章8篇,其中常军政厅长发表署名文章《红旗漫卷心向党、为民理财铸辉煌》、《贯彻落实自治区第九次党代会精神,发挥财政职能,促进科学发展》。全年向财政部门户网站“全国财政新闻联播”栏目报送信息1616条;厅领导及有关处室、单位在《中国财经报》、《内蒙古日报》等报刊上发表文章21篇;内部编发《内蒙古财政》19期,对外印发《内蒙古财会》14期。有关处室负责人参加自治区纠风办和内蒙古电台行风热线直播节目3次,就农村牧区综合改革等广大群众关心的工作,进行在线宣讲和解答,听众反响良好。通过不断加大财政对外宣传力度,多途径公开财政信息,使中央和自治区的财经政策、惠民政策深入人心,扩大了社会公众对财政工作的知情权、参与权和监督权。
加大培训交流力度。利用一年两次召开全区财政工作会议和盟市局长座谈会的机会,与盟市财政部门座谈,交流经验,部署政务公开工作,形成了上下联动的机制。2011年厅本级组织培训班29期,培训干部3696人次。其中岗位培训5期,培训干部244人次;业务培训17期,培训干部2063人次;厅属事业单位专业技术人员继续教育培训1期,培训48人;专题讲座6期,培训1341人,参加财政部调训48人次。
二、主动公开政府信息情况
(一)公开程序规范严谨。创造性地贯彻落实《政府信息公开条例》,尽可能多地公开群众关心、社会关注的财政非涉密信息,宣传财税政策,公示财政工作进展情况,努力打造“阳光财政”。一是创新政府信息分类标准。将信息公开属性“三级划分”细分为“四级划分”,即在“主动公开”、“依申请公开”、“不予公开”类信息之外新设“主动公开(内网)”类信息,用于界定只宜在财政系统内部公开的非涉密文件及信息,确保实现依法公开、能公开尽量公开。二是及时公布新信息。对外编辑发布“主动公开”类信息3432条(其中,非涉密文件目录151条)、“依申请公开”类信息目录654条,相关处室、单位在内网自主公布 “主动公开(内网)”类信息476条。三是注重处理好公开与保密的关系。严格落实保密制度,制定《财政厅信息公开保密审查制度》,对我厅产生的政府信息予以严格审查,对涉密事项及依法规定免予公开的信息均不予公开。每份文件公开前须经过三道审核关,对其中难以界定公开属性的,经厅保密办审查后公开,确保了“公开信息不涉密,涉密信息不公开”。全年界定“不予公开”类信息1098条。针对近年来计算机网络泄密事件增多的现象,防患于未然,与保密部门合作,继续执行办公计算机内外网分设制度。
(二)财政预决算公开有序推进。财政厅报送自治区人大审议的部门预算数量达到87家,其中自治区人大常委会预工委单独列审11家,涵盖所有非涉密部门。财政年度预决算经人大审议通过后,在财政厅门户网站上公开;年度预算每月具体执行情况以《内蒙古财政月报》形式公开,并及时上报党委、政府。对社会公开的年度预算、决算包括“四表一说明”,即一般预算收支、政府性基金收支预决算表和年度一般预算收支情况说明,真实反映了自治区本级财政收支情况。3月14日,对外公开了中央补助自治区、自治区补助盟市专项资金目录。自治区落实为人民群众办“十二件实事”、实施“十项民生工程”等涉及民生的项目预算、资金落实情况,均在网站公开。积极开展了“三公经费”公开的基础准备工作。
(三)重大决策依法公开。为了加强对权力运行的监督和制约,结合权职梳理工作,研究制定了《财政厅党组会议事决策规程》。严格执行民主集中制,领导班子在涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和对大额度资金使用等问题上,一律经集体讨论决定。重大事项决策先组织专题调研,相关处室、单位充分讨论,再提交厅务会或党组会研究决定。重大项目安排和预算追加报自治区政府审批,全年被政府批准或采纳的意见建议达99%以上。对财政投资的基本建设项目、国债项目、农业综合开发项目等,建立了严格的专家评审、项目淘汰和项目公示制度。如:提前发布年度项目指南,对项目实行公开征集、动态管理;项目评审后在报纸或网上公示。加大中央和自治区重大决策部署涉及财政政策、资金保障和落实情况的公开力度,重点在门户网站定期通报对中央、自治区财政支持结构调整、“三农三牧”、保障民生、节能减排和环境保护等政策资金落实情况,主动接受各界监督。通过完善制度、民主决策、科学管理,有力地保证了财政资金的有效性和安全性。
(四)网上审批效率提高。依托全国统一的“金财工程”网络平台,建成并运行财政业务信息系统25个,并推广延伸到盟市、旗县财政部门和本级预算单位,实现网上申报和网上审批,高效公开,节约利民。政府采购业务的申报、审批全部在网上管理系统中完成,政策及招投标信息及时在网上公示。自治区国库资金的申报、审核、支付,由过去的手工操作全部改为网上办理。利用内蒙古会计业务网上办事大厅为广大会计工作者服务,会计从业资格考试、会计继续教育培训全部实现网上无纸化办理;高级、中级、初级会计职称考试部分业务实现网上办理。开通全区会计从业资格证书跨省调转平台,摆脱传统纸质调转模式,实现了会计从业资格证在区内和全国各地信息化调转,推进了我区会计管理信息化进程。会计管理工作效率的显著提高,受到广大会计从业人员的好评。
(五)电子政务初见成效。厅机关建成自动化办公电子政务平台,非涉密文件起草审修、签批存档实现了无纸化办理,会议通知及重要事项告知实现了无纸化送达。建立财政电子监察系统,国库动态监控系统第一期工程建成投入使用,对用款单位在授权支付中出现大额提现和向个人账户划款等违规行为,实现了在线监控,促进了财政资金的安全、高效运行。
(六)文件查阅服务公众。设立了两个财政文件公共查阅点。认真落实自治区政办《关于做好自治区本级政府主动公开类信息报送工作的通知》精神,整理2011年产生的主动公开类文件123份,定期将电子版和纸质文件报送自治区现行文件服务中心,建立了财政现行文件外部查阅点。聘请专家设计开发财政档案电子管理系统,抽调人员筛选1967年至2010年近13万份文件,扫描制作为电子档案,搜集音频、影像资料343份,建立了管理规范、内容完整的财政档案内部查阅点。11月份,经自治区档案局验收,在自治区直属部门中,财政厅率先晋升为自治区特级档案管理单位。内外部文件查阅点的建立,为社会公众查询财政信息提供了便利条件。
(七)载体建设水平提高。一是完善机关政务公开平台。厅机关办公楼一楼大厅设置服务台,专人引导外来人员;设立大屏幕电子显示屏,按时段分播动态信息;设立政务公开触摸屏,链接门户网站,便于来人随时查询。对干部任免、考核、奖惩和机关财务管理、干部廉洁自律及干部职工关心的重要事项,通过全厅干部职工大会、局域网、文件、大屏幕等形式及时公示,接受各方面监督。
二是提升门户网站建设水平。在门户网站开设组织机构、人事信息、办事程序、政策法规等专栏39个,及时发布工作动态和最新政策法规信息。财政信息中心专人维护和发布信息,做到了每日更新,节假日从不间断。同时,指定专人通过电子邮件、留言板等方式答复公众提问。 “内蒙古财政信息网”全年发布主动公开类财政信息3281条,其中区内财政信息357条,经济快讯176条,财政部咨询315条,区外财政参考331条,财政研究与调研成果513条,政务公开与服务指南216条,财政改革热点589条,重要通知311条,公布最新财政法规473条。230多个网站链接“内蒙古财政信息网”,2011年财政厅门户网站访问量达43万人次,比上年增长34%。
三是完善内部网站功能。全区财政系统内部政务公开渠道便捷畅通,建成了纵向联通自治区、盟市、旗县财政部门,横向连接同级人民银行国库、代理银行、国地税部门以及所有预算单位的“三横一纵”网络系统,全区财政信息高速公路网络化雏形基本形成。在财政厅内网开辟“实绩考核”栏目,对财政预算支出进度、重点工作进展、公文处理质量、创新性工作完成情况以及政务公开工作情况,实施网上动态监督,为提升工作效能打造了平台。2011年,“财政厅内部信息网”发布财政信息9850条,网站访问量达9万余人次。
三、依申请公开政府信息情况
2011年,我厅收到上海财经大学以信函方式、王陶和张鹏飞同志以网上申请方式提出的三份申请函,内容涉及2008年自治区财政决算的113项数据和教育、社保基金支出等数据。我厅严格按照国务院和自治区政府有关规定和程序办理依申请公开工作,在规定时限内完成了答复工作,其中:对于与财政部门有关、能够公开的,提供了可供查找的网站、信息索取号及相关文件;涉及到属于财政总决算的部分涉密信息和社会保险基金决算中“涉及公民个人隐私的信息”,未予公开。具体理由:财政总决算的部分信息按有关规定属于机密级事项,保密时间为20年,申请人所需数据尚未到解密期;社会保险基金决算中五项社会保险涉及公民个人的缴费年限、缴费比例等信息,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《财政部关于进一步推动地方财政部门政务公开的意见》中的规定,“涉及公民个人隐私的信息”不予公开。
在依申请公开事项办理过程中,我厅未对申请人收取任何费用。
四、咨询、投诉、行政复议和行政诉讼情况
对外公布政务公开咨询和投诉电话,政务公开工作人员协调有关处室解答来电咨询近百件(次)。2011年,我厅未接到有关政府信息公开的咨询和投诉,也未发生因政府信息不公开而导致的行政复议和行政诉讼。
经过努力,内蒙古自治区财政厅2011年度财政政府信息公开工作取得了新的成绩。6月,在全区深化政务公开推进政务服务工作现场会上,常军政厅长代表区直部门做了典型发言。10月,在全区政务公开工作培训班上,厅政务公开办负责人作了经验交流发言。但在工作中仍存在许多不足之处,如网站部分栏目设计不够合理、信息资源共享率不够高、部分信息更新不够及时、预算公开的范围不够宽等。针对以上问题,我厅今后要进一步做好自治区本级财政预决算信息公开工作,充分保障社会公众的知情权、参与权和监督权;完善财政信息公开监督保障机制,强化制度建设;充分利用权职梳理、流程规范的成果,保障行政权力的公开透明运行;加强财政信息公开工作载体建设,加强宣传培训工作,促使财政政府信息公开工作再上一个新台阶。